Постановление по делу № 5-2098/2023 от 04.12.2023

14RS0035-01-2023-016333-29

Дело № 5-2098/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 04 декабря 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Маркова Л.И., при секретаре Бишаевой Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

09 ноября 2023 года государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и государственного строительного надзора Ленского управления Ростехнадзора ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» (далее - ООО «ССК», Общество) по факту не представления Обществом в срок, установленный Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в Ленское управление Ростехнадзора отчета об осуществлении производственного контроля на предприятии за 2022 год.

В судебном заседании представитель Ленского управления Ростехнадзора ФИО7 административный материал поддержал в полном объеме и просил привлечь ООО «ССК» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «ССК» ФИО8 с привлечением не согласна, просила производство по административному материалу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО9, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 09 ноября 2023 года государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и государственного строительного надзора Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол №07П-23/20 об административном правонарушении в отношении ООО «ССК» выразившимся в непредставлении отчета в срок до 01 апреля 2023 года в территориальный орган Ростехнадзора об осуществлении производственного контроля на предприятии за период с 01.01.2022 – 31.12.2022 год в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-Фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при эксплуатации опасного производственного объекта (далее ОПО) согласно свидетельству о регистрации № от ____ г.: «Цех ЖБИ», регистрационный номер №, дата регистрации 20.12.2011 г., IV класс опасности, «Склад готовой продукции заводы ЖБИ», регистрационный номер №, дата регистрации ____, IV класс.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о регистрации опасного производственного объекта № за эксплуатирующей организацией ООО «ССК»» в государственный реестр опасных производственных объектов внесен опасный производственный объект – «Цех ЖБИ», регистрационный номер №, дата регистрации ____ г., IV класс опасности, «Склад готовой продукции заводы ЖБИ», регистрационный номер №, дата регистрации ____, IV класс.

При эксплуатации данного опасного производственного объекта, ООО «ССК» в срок до 1 апреля 2023 года не представлен в Ленское управление Ростехнадзора за 2022 год отчет об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ССК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержит перечень обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Так, абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Между тем, как следует из разъяснений, содержащихся в письме Ростехнадзора от 30.11.2021 № 1100-14/14926, в силу положений статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются прежде всего на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект на праве собственности или ином законном основании.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства, что общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию особо опасного объекта.

Согласно открытым данным правовой системы «Мой арбитр» Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) установлено, что ООО «ССК» (ИНН <***>) решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.12.2016 года по делу № А58-3240/2016 г. признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство, назначен конкурсный управляющий – ФИО2.

Исходя из положений статей 124, 126, 130, 131, 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве» одним из последствий введения конкурсного производства в ходе банкротства должника является выявления конкурсным управляющим имущества должника, включаемого в конкурсную массу, за счет которого происходит удовлетворения требований кредиторов.

Согласно открытому федеральному ресурсу «Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (www.resurs.ru) конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества ООО «ССК», результаты которой отражены в инвентаризационной описи № 1 от 22.03.2017 г. и размещенной в федеральном ресурсе.

По результатам инвентаризации конкурсным управляющим установлено наличие следующего имущества:

Здание АБК (Л-Б) контора (3-этажное, общ.пл.979,9 кв.м., литер Б)

Здание цеха керамзитогравия (Л-М) (3-этажное, общ.пл.749,1 кв.м., литер М)

Здание гаража (Л-П) (1-этажное, общ.пл.335,3 кв.м., литер П)

Здание глинохранилища (Л-К) (1-этажное, общ.пл.861,6 кв.м., литер К)

Здание электроцеха (Л-Л) (1-эт,общ.пл.1523,7 кв.м., литер Щ,Щ1,Щ2,Щ3,Ж,Л,Ю)

Здание гаража (Л-Р) (1-этажное, общ.пл.447,2 кв.м., литер Р)

Здание пилоцеха (Л-Ш,Ш1,Ш2,Ш3) (1-эт,общ.пл.1523,7 кв.м., литер Щ,Щ1,Щ2,Щ3,Ж,Л,Ю)

Здание автовесовой (Л-З) (1-этажное, общ.пл.4,6 кв.м., литер З)

Здание компресорной (Л-В) (1-этажное, общ.пл.212,0 кв.м., литер В)

Здание котельной (Л-Т) (1-этажное, общ.пл.755,2 кв.м., литер Т)

Здание столярного цеха (Л-Ч,Ч1) (1-этажное, общ.пл.1704,5 кв.м., литер Ч, Ч1)

Здание проходная диспетчерская (Л-Ж) (1-эт,общ.пл.1523,7 кв.м., литер Щ,Щ1,Щ2,Щ3,Ж,Л,Ю)

Здание гаража (Л-Е) (1-этажное, общ.пл.75,6 кв.м., литер Е)

Здание гаража (Л-У) (1-этажное, общ.пл.45,5 кв.м., литер У)

Котельная в 16 квартале

Здание РМЦ (Л-Ф) (1-этажное, общ.пл.598,1 кв.м., литер Ф)

Здание насосной (Л-Н) (1-этажное, общ.пл.22,5 кв.м., литер Н)

Здание фенольного цеха (Л-Ц) (1-этажное, общ.пл.222,5 кв.м., литер Ц)

Здание гаража (Л-О) (1-этажное, общ.пл.282,2 кв.м., литер О)

Здание главного корпуса (Л-А,А1) ЖБИ (3-этажное, общ.пл.5648,2 кв.м., литер А, А1)

Здание ГРП Л-Г3 (1-этажное, общ.пл.18,1 кв.м., литер Х )

Здание склада /теплый/ (Л-Ю) (1-эт,общ.пл.1523,7 кв.м., литер Щ,Щ1,Щ2,Щ3,Ж,Л,Ю)

Здание насосной (Л-С) (1-этажное, общ.пл.65,3 кв.м., литер С)

ГРП блочный с газопроводом высокого давления по ул. Экспериментальная, д. 7

Земельный участок мкр. Марха, ул.Экспериментальная, д.7

Иные производственные помещения и активы конкурсным управляющим не установлены.

10.12.2020 г. в федеральном ресурсе размещено сообщение № 5879857, согласно которому производственная база реализована в результате проведенных торгов. Новым собственником имущества является ООО «Сибирь Ойл».

Указанное обстоятельство также подтверждается представленной в суд копией договора купли-продажи от 15.12.2020 г., заключенным между ООО «ССК» и ООО «Сибирь Ойл».

Таким образом, ООО «ССК», по смыслу положений Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организацией, являющейся эксплуатантом особо опасного объекта, не является.

При этом, суд отмечает, что в соответствии с требованиями вышеуказанного закона, а также согласно пункту 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 140, заявителями по представлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.

То есть, заявление о внесении изменений в государственный реестр ОПО подают заявители-организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО в настоящее время на праве собственности или ином законном основании, а не организации и индивидуальные предприниматели, которые эксплуатировали данный ОПО ранее.

В случае смены организации, эксплуатирующей ОПО, новому собственнику необходимо подготовить заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации, и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, и представить их в территориальный орган Ростехнадзора (по месту нахождения заявителя) не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ОПО.

Следовательно, организация, эксплуатировавшая ОПО ранее, не предоставляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление об исключении ОПО из Реестра, поскольку указанная обязанность возлагается на нового собственника.

Однако указанные обстоятельства должностным лицом, проводившим проверку и составившим протокол, указанные обстоятельства установлены и исследованы не были.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 N 17-П, Определения от 25.03.2021 N 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 N 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Юридически значимым обстоятельством в настоящем деле, в том числе является установление обязанности ООО «ССК» для соблюдения требований п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» о предоставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Ленское управление Ростехнадзора в срок до 1 апреля 2023 года.

Суд учитывает, что с 15 декабря 2020 года ООО «ССК» не является собственником и эксплуатантом опасных промышленных объектов, по причине перехода права собственности ООО «Сибирь Ойл». Данное обстоятельство подтверждает то, что общество по смыслу ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обязана представлять отчет об осуществлении производственного контроля на предприятии за 2022 год.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения и о неустранимости сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ)

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 2 п. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения на основании п.п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п Л.И. Маркова

Копия верна

Судья Л.И. Маркова

Изготовлено 06 декабря 2023 года.