УИД 14RS0016-01-2022-001879-53
Дело № 2а-1487/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихоновой Т.С.,
с участием прокурора - старшего помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании «22» ноября 2022 года в городе Мирный Республика Саха (Якутия) административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Мирный» о понуждении совершить определенные действия.
установил:
Прокурор обратился в Мирнинский районный суд Республики Саха(Якутия) с вышеуказанными требованиями в обосновании иска указывая, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что администрацией МО «Город Мирный» не проведено ежегодное повторное обследование автомобильной дороги по ул. Ойунского, протяженностью 1200 п.м., в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Указанное обстоятельство подтверждается информацией администрации МО «Город Мирный» от 24.06.2022 № 412-СМ, согласно которой в 2020 году проведена диагностика улично-дорожной сети г. Мирного, в 2021, 2022 г.г. повторное обследование не проводилось по причине отсутствия финансовых средств в бюджете городской администрации. По данному факту 30.06.2022 в адрес главы администрации МО «Город Мирный» внесено представление об устранении нарушений, которое фактически не удовлетворено, по результатам рассмотрения сообщено о том, что финансовые средства предусмотрены на 2023 год.
Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по проведению ежегодного обследования автомобильной дороги по ул. Ойунского, протяженностью 1200 п.м., в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) в срок до 30.06.2023 обеспечить проведение ежегодного обследования автомобильной дороги по ул. Ойунского, протяженностью 1200 п.м., в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, подтвердив обстоятельства на которых они основаны.
Представитель ответчика, в судебное заседание извещенный надлежащим образом, не явился. В адрес суда направлен отзыв, из которого следует, что исковые требования не признают, указав, что во исполнение требований законодательства запрошены ценовые предложения, в соответствии с которыми средняя стоимость выполнения работ по специализированной диагностике всей улично-дорожной сети города составит 2800000 руб., финансовые средства предусмотрены в бюджет МО «Город Мирный» на 2023 год.
Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к нижеследующему выводу.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 статьи 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно постановлению администрации МО «Город Мирный» от 07.06.2017 № 888 автомобильная дорога по ул. Ойунского включена в перечень дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Город Мирный».
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги лежит на администрации муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха (Якутия).
25 мая 2020 года между МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) и ООО «ЯНЭНЕРГО» заключен муниципальный контракт №36/20-МК предметом которого является выполнение работ по специализированной диагностике улично – дородной сети города Мирного.
30 июня 2022 года прокурором города Мирного вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог. Из содержания предписания следует, что АМО «Город Мирный» в 2020 году проведена работа по специализированной диагностике улично-дорожной сети г. Мирный.
Из ответа на представление АМО «Город Мирный» от 05.08.2022 года следует, что рассмотрение данного представления проводилось при участии сотрудника прокуратуры города Мирного ФИО1, по результатам которого принято решение предусмотреть на 2023 год финансовые средства для выполнения работ по оценке технического состояния городских автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Частью 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее по тексту – Порядок).
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:
1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;
2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);
3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике автомобильных дорог установлены в ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее по тексту – ГОСТ 33388-2015).
Согласно п. 4.1.1 ГОСТ 33388-2015 диагностикой автомобильных дорог предусматривается получение полной, объективной и достоверной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока.
Основными задачами диагностики являются: сбор и систематизация исходной информации о состоянии автомобильных дорог, систематическое обследование и оценка состояния автомобильных дорог, обоснование и назначение ремонтных мероприятий, формирование базы данных о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, информационно-аналитическое обеспечение для принятия управленческих решений.
Под плановой диагностикой понимается ежегодное определение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги для разработки стратегии ремонтных работ и обновления базы дорожных данных.
Непроведение ежегодного обследования дороги в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов влечет опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Доказательства, представленные прокурором, подтверждают, что ненадлежащее содержание автомобильной дороги нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
При этом доводы ответчика об отсутствии финансирования со стороны администрации муниципального образования «Город Мирный» само по себе не является основанием для неисполнения муниципальным органом требований действующего законодательства в области дорожной деятельности.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Мирного Республика Саха(Якутия) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по проведению ежегодного обследования автомобильной дороги по ул. Ойунского, протяженностью 1200 п.м., в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;
Обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) в срок до 30.06.2023 обеспечить проведение ежегодного обследования автомобильной дороги по ул. Ойунского, протяженностью 1200 п.м., в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированная часть решения изготовлена 28 ноября 2022 года.
Председательствующий судья: С.А. Воронов