Дело № 2а-1246/2025
УИД 35RS0010-01-2024-020733-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 09 января 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Губиной Е.Л.,
при секретаре Шабариной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что он является собственником жилого здания с кадастровым номером №, площадью 113,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 955 кв.м., адрес: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в аренду на основании договора № от 07.06.2024 с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания жилого дома. В октябре 2024 он обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый № площадью 955 кв.м. расположенного под объектом недвижимости, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, в чем ему было отказано оспариваемым распоряжением. Отказ административного ответчика мотивирован тем, что в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен на территории (<адрес>), в границах которой запланировано размещение объекта местного значения (объекта проведения гражданский обрядов). Полагает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование для эксплуатации и обслуживания жилого дома, предоставлен в аренду для указанных целей, изменение вида разрешенного использования является недопустимым.
Просит признать недействительным (незаконным) распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 29.10.2024 № «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №»; обязать Администрацию города Вологды (Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды) устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца предоставив в собственность за плату, согласно подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 955 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, в течении 10-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, а его представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным возражениях на административное исковое заявление.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого здания с кадастровым номером №, площадью 113,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 955 кв.м., адрес: <адрес>
Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в аренду на основании договора № от 07.06.2024 с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания жилого дома.
18.09.2024 ФИО1 обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 955 кв.м., расположенного под объектом недвижимости, принадлежащим административному истцу на праве собственности.
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 29.10.2024 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен на территории (<адрес>), в границах которой запланировано размещение объекта местного значения (объекта проведения гражданский обрядов).
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как отражено выше, ФИО1 является собственником жилого дома, находящегося в пределах испрашиваемого земельного участка, законность нахождения этого объекта недвижимости административным ответчиком не оспаривалась.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Приведенные положения являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.
При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.
Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, не предназначенной для размещения жилых домов, и территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 для эксплуатации и обслуживания жилого дома, данный земельный участок имеет ограничения в использовании ввиду наличия в пределах земельного участка зоны подтопления, что возлагает на административного истца дополнительные обязанности по содержанию земельного участка.
Таким образом, распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 29.10.2024 подлежит признанию незаконным.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на администрацию города Вологды подлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 29.10.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №
Возложить на Администрацию города Вологды обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Губина
Мотивированное решение изготовлено 10.01.2025.