№ 2а-385/2023г.
28RS0017-01-2023-000228-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2023 г г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Крошка С.И.,
при помощнике судьи Ткаченко И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г. Свободного Амурской области, о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии города, Свободный от 22 ноября 2022 года о признании его, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Просит обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от -- N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что -- призывной комиссией -- он был признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас Вооруженных сил Российской Федерации. Поскольку данное заключение призывной комиссии, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, им принято решение об обжаловании данного заключения на основании п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03Л998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Ф3-- от --).
В 2012 году, как допризывник он был поставлен на воинский учет в военкомат -- и -- и получил удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписное удостоверение). В сентябре 2013 года он поступил на обучение в ФГБОУ ВО ВИ ГПС МЧС России (--), который окончил в июле 2018 года с присвоением звания лейтенанта внутренней службы. На первом курсе обучения в кадровый орган учебного заведения им был передан документ воинского учета (приписное удостоверение) и по ходатайству руководства ФГБОУ ВО ВИ ГПС МЧС России в соответствии с абз. 2 ст. 16, а также абз. 2 ст. 35 Постановления Правительства РФ от -- N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", он был поставлен на специальный воинский учет в военный комиссариат --, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на весь период обучения с 2013 по 2018 гг. во исполнение абз. 8 пп. а) п. 2 ст. 24 ФЗ -- от --.
Далее, с -- по окончанию высшего учебного заведения он был распределен на службу в ФГБУ «СЭУ ФПС -- «ИПЛ» МЧС России» в Сектор -- -- Республики Крым на период -- - -- и далее посредством внутреннего перевода между подразделениями в Сектор -- -- на период -- - --. На воинский учет в военном комиссариате -- и далее в военном комиссариате -- (администрация ЗАТО Циолковский) по причине смены места прохождения службы (места жительства) он не вставал, поскольку приписное удостоверение по окончанию учебного заведения ему не возвращалось, а было передано в отдел кадров ФГБУ «СЭУ ФПС -- «ИПЛ» МЧС России» (--) вместе с личным делом сотрудника МЧС, в связи с чем он полагал, что дальнейшая постановка на специальный воинский учет будет производится кадровым органом ФГБУ «СЭУ ФПС -- «ИПЛ» МЧС России» согласно абз. 2 ст. 35 ПП РФ -- от --, исходя из порядка и особенностей воинского учета граждан, проходящих службу в Государственной противопожарной службе (п. 1.1 ст. 8 ФЗ -- от --). По мнению истца, невзирая на невыполнение с его стороны обязанности гражданина по воинскому учету, указанной в абз. 2 п. 1 ст. 10 ФЗ -- от -- на него распространялось действие пп. з) п. 1 ст. 24 ФЗ -- от -- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на период моей службы в ФГБУ «СЭУ ФПС -- «ИПЛ» МЧС России» в период с -- по --, что, как он считает, является законной причиной не прохождения военной службы по призыву.
О том, что он фактически не состоял на учете в военных комиссариатах с момента окончания ФГБОУ ВО ВИ ГПС МЧС России (--) и на период прохождения службы в ФГБУ «СЭУ ФПС -- «ИПЛ» МЧС России», он узнал непосредственно за месяц после своего увольнения из ФПС ГПС МЧС России, когда направил запрос в отдел кадров на получение документа воинского учета в мае 2022 года. В этом же месяце - --, находясь в предувольнительном отпуске по месту постоянной регистрации в -- края, уже будучи осведомленным о невыполнении им гражданской обязанности, он встал на воинский учет в военный комиссариат -- и --. По результатам явки в военный комиссариат ему стало известно, что в отношении него проводились розыскные мероприятия, однако, каких-либо повесток, извещений о необходимости явиться в военный комиссариат, за время его отсутствия по адресу постоянной регистрации в период с июля 2018 по май 2022 год не поступало. На момент постановки на воинский учет в комиссариат -- и -- его возраст составлял 26 лет.
Из ФПС ГПС МЧС России он был уволен -- также в возрасте 26-ти лет. С момента увольнения из ФПС ГПС МЧС России и до достижения им -- 27- летнего возраста, когда его право на отсрочку от прохождение военной службы по призыву согласно пп. з) п. 1 ст. 24 ФЗ -- от -- уже не действовало. Повесток, вызовов из военного комиссариата -- и -- он ни нарочно, ни посредством почтовых отправлений он не получал. Пунктом 1 ст. 31 ФЗ -- от -- установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.
Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Далее, после увольнения из ФПС ГПС МЧС России -- он был трудоустроен на новое место работы в --. Тогда же в июле месяце в возрасте 27-ми лет он обратился для постановки на воинский учет в военный комиссариат --. Его личное дело призывника было направлено из -- в военный комиссариат -- --. После поступления личного дела военный комиссариат -- он явился в обозначенный день -- на заседание призывной комиссии, по результатам которой -- ему было выдано заключение (справка взамен военного билета) о признании его как гражданина не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований с зачислением в запас по ст. 28 п. 1.1 ФЗ -- от -- Административный истец считает данное решение призывной комиссии незаконным и противоречащим пп. з) п. 1 ст. 24 ФЗ -- от --, а также дискредитирующим его как сотрудника ФПС ГПС МЧС России, имевшего специальное звание и служившего с целью обеспечения безопасности жизни граждан Российской Федерации на протяжении 9 лет, начиная с 18-летнего возраста, поскольку формулировка «не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований» подразумевает уклонение от прохождения военной службы, т.е. совершение преступления, предусмотренного ст. 328 п. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации" от -- N 63-Ф3 - «Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы».
Административный истец ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала предъявленные истцом требования, поддержав доводы, изложенные в своих письменных возражениях.
Приняв во внимание доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 названного Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).
Согласно пункту 19 этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же федерального закона).
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, встать на воинский учет по месту жительства в военном комиссариате, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, являться по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Как установлено в судебном заседании и следует из пояснения сторон и материалов дела, административный истец ФИО1 в 2012 году, как допризывник был поставлен на воинский учет в военкомат -- и -- и получил удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписное удостоверение).
В сентябре 2013 года он поступил на обучение в ФГБОУ ВО ВИ ГПС МЧС России (--), который окончил в июле 2018 года с присвоением звания лейтенанта внутренней службы.
На первом курсе обучения он был поставлен на специальный воинский учет в военный комиссариат --, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на весь период обучения с 2013 по 2018 г.
С -- по окончанию высшего учебного заведения ФИО1 был распределен на службу в ФГБУ «СЭУ ФПС -- «ИПЛ» МЧС России» в Сектор -- -- Республики Крым на период с -- по -- и далее посредством внутреннего перевода между подразделениями в Сектор -- -- на период с -- по --.
На воинский учет в военном комиссариате -- и далее в военном комиссариате -- (администрация ЗАТО Циолковский) по причине смены места прохождения службы (места жительства) ФИО1 не вставал.
Как следует из материалов дела, в отношения истца проводились розыскные мероприятия военным комиссаром Советского и --ов --.
В апреле 2020 г. был направлен запрос военному комиссару -- края с просьбой проверить место жительство призывника, разыскать и принять его на воинский учет.
В материалах личного дела призывника имеется объяснительная отца истца от --, которую отобрал при осуществлении розыскных мероприятий старший лейтенант полиции УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по --. Отец сообщил, что истец проживает в -- ЗАТО Циолковский.
Также имеется ответ военного комиссара --, Ейского и --ов -- на запрос о розыске призывника ФИО1.
Административный истец ФИО1 расторг контракт о прохождении службы по личной инициативе --, а -- ему исполнилось --.
На воинский учет Истец встал в -- в -- во время пребывания в отпуске.
С момента постановки в 2022 году ФИО1 на воинский учет, ответчиком призывные мероприятия в отношения истца не проводились в связи с отсутствием личного дела призывника, так как оно оставалось в -- по прежнему месту постановки на воинский учет.
Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что решение призывной комиссии является законным и обоснованным, так как принято в пределах компетенции и оснований для его отмены не имеется, поскольку ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Из представленных доказательств судом установлено, что истец не прошел военную службу, при этом, не имел освобождения от призыва либо отсрочки в период 2018-2022 годы, поскольку после окончания обучения в ФГБОУ ВО ВИ ГПС МЧС России (--), отсрочка от призыва на военную службу по иным основаниям, ему не предоставлялась. Причиной оказавшей влияние на возможность выполнения призывных мероприятий, явилось неисполнение административным истцом обязанностей возложенных на него абзацем 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ, согласно которому в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
Таким образом суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято призывной комиссией в пределах компетенции, ей не установлено уважительных причин, по которым ФИО1 не прошел военную службу. Таким образом, решение соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не нарушает прав и обязанностей административного истца, оснований для признания заключения призывной комиссии незаконным не имеется.
При таких обстоятельствах требования ФИО1 к призывной комиссии -- о признании незаконным решения призывной комиссии -- от -- о признании ФИО1, -- года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложении на призывную комиссию обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от -- N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии -- о признании незаконным решения призывной комиссии -- от -- о признании ФИО1, -- года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложении на призывную комиссию обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от -- N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе и выдаче военного билета, отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд -- в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 24 марта 2023 года.
Председательствующий С.И. Крошка