УИД 66RS0№-53
Дело № 2а-274/2025
Мотивированное решение составлено 25 апреля 2025 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2025 года город Качканар
Качканарский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Закировой О.А.,
при секретаре Коноваловой Е.А.,
с участием:
административного истца – Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Свердловской области Битюкова Г.А.,
представителя административного ответчика Качканарской местной природоохранной общественной организации ФИО1,
представителя заинтересованного лица Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Качканарской местной природоохранной общественной организации о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды,
установил:
в Качканарский городской суд поступило административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Качканарской местной природоохранной общественной организации (далее - КМПОО) о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды.
В обоснование иска указано, что в Нижнетагильскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение председателя Общественной организации рыбаков России «Рыбацкий комитет» ФИО5 по факту возможного нарушения требований законодательства об охране окружающей среды при использовании рыбоводного участка в границах Нижне-Качканарского водохранилища. На основании поступившего обращения 03 декабря 2024 года вынесено решение о проведении проверки № в отношении КМПОО, в ходе которой установлено, что между КМПОО и Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) заключен договор пользования рыбоводным участком от 16 октября 2023 года №-С, согласно которому Управление предоставляет, а КМПОО приобретает право пользования рыбоводным участком - участок Нижне-Качканарского водохранилища, расположенный на территории Качканарского городского округа Свердловской области, для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Границы рыбоводного участка определены в системе WGS-84, площадь участка – 352,16 га, вид водопользования – совместное. Вид товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) – пастбищная аквакультура. Минимальный ежегодный объем, подлежащих выпуску в водный объект в границах рыбоводного участка объектов аквакультуры, выращиваемых при осуществлении пастбищной аквакультуры, не устанавливается. Минимальный ежегодный объем объектов аквакультуры, выращиваемых при осуществлении пастбищной аквакультуры, подлежащих изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка – 7,0432 т/год. В соответствии с представленным в ходе проверки актом зарыбления рыбоводного участка от 05 мая 2024 года, КМПОО произведено зарыбление рыбоводного участка площадью 352,16 га личинкой рипуса в количестве 2 000 000 шт. и личинкой сига в количестве 500 000 шт. Акт составлен на основании ветеринарного сопроводительного документа. Актов зарыбления иными видами в ходе проверки не представлено. Протоколом заседания правления КМПОО от 14 ноября 2024 года № 10 принята и утверждена информация «О проведении рыбацкого сезона на рыбоводном участке КМПОО на Нижне-Качканарском водохранилище в период с 11 ноября 2024 года по 25 апреля 2025 года», размещенная на официальном интернет-сайте организации. Согласно указанной информации, в целях защиты рыбной молоди сиговых от истребления рыбаками-любителями установлены ограничения любительского рыболовства и на береговой линии Нижне-Качканарского водохранилища установлены информационные вешки следующего содержания: «Внимание! В границах территории рыбоводного участка любительская рыбалка запрещена в связи с зарыблением и в целях восстановления маточного стада сиговых видов рыб». Исходя из установленных обстоятельств, КМПОО в настоящее время на предоставленном рыбоводном участке осуществляется товарная аквакультура (товарное рыболовство) – пастбищная аквакультура в отношении следующих видов объектов аквакультуры: рипус и сиг, в отношении которых КМПОО обладает исключительными гражданскими правами, в отношении иных видов водных биологических ресурсов, обитающих в общедоступном водном объекте в условиях естественной свободы, КМПОО какими-либо вещными правами не обладает, а, следовательно, не вправе каким-либо образом ограничивать права неопределенного круга лиц на осуществление любительского рыболовства. По результатам проверки, в целях устранения указанных нарушений закона, прав граждан, выразившихся в установлении КМПОО ограничений любительского рыболовства на акватории Нижне-Качканарского водохранилища в отношении видов водных биологических ресурсов, не являющихся объектами аквакультуры (окунь, плотва, лещ), а также способов такой ловли иного пребывания на водохранилище (без установки палаток), в адрес председателя КМПОО внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на представление следует, что нарушения не устранены, КМПОО продолжает чинить препятствия в осуществлении на акватории Нижне-Качканарского водохранилища любительского рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, не являющихся объектами аквакультуры, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Административный истец Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконными действия Качканарской местной природоохранной общественной организации по ограничению любительского рыболовства на Нижне-Качканарском водохранилище в границах рыбоводного участка, предоставленного на основании договора пользования рыбоводным участком от 16 октября 2023 года №72/1028-С, в части водных биологических ресурсов, не являющихся объектами аквакультуры Качканарской местной природоохранной общественной организации, возложить на Качканарскую местную природоохранную общественную организацию обязанность обеспечить свободный доступ неопределенного круга лиц к акватории Нижне-Качканарского водохранилища в границах рыбоводного участка, предоставленного по договору пользования рыбоводным участком от 16 октября 2023 года №72/1028-С, и его береговой полосе для их использования для личных и бытовых нужд, не связанных с извлечением объектов аквакультуры Качканарской местной природоохранной общественной организацией, не чинить препятствия неопределенному кругу лиц в осуществлении любительского рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, не являющихся объектами аквакультуры Качканарской местной природоохранной общественной организации, в том числе в отношении окуня, плотвы, леща.
Определением суда от 19 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Общественная организация рыбаков России «Рыбацкий комитет».
В судебном заседании административный истец Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор Свердловской области Битюков Г.А. исковые требования поддержал, в их обоснование пояснил, что на основании обращения прокуратурой проведена документарная проверка и с выездом на место, в ходе которой установлено, что имеются отступления от требований действующего федерального законодательства. КМПОО на занимаемом рыболовном участке, предоставленном для пастбищной аквакультуры, введены не предусмотренные законом правила любительского рыболовства, действующие на территории Свердловской области ограничения к осуществлению рыбной ловли в отношении водных биоресурсов, не являющихся объектами товарной аквакультуры КМПОО. По данному факту в адрес организации вынесено представление. Из содержания ответа на представление, а также последующих действий указано, что нарушения организация устранила лишь частично. С сайта организации удалено решение об организации любительского рыболовства, содержащее ограничения, однако, до настоящего времени такие ограничения имеют место. Они выражаются в существовании ограничительных знаков, содержащих указание на запрет рыбалки в границах рыбоводного участка. На сайте организации вместо информации об ограничении размещена карта с изображением границ рыбоводного участка и записью, что рыбная ловля запрещена. Полагает, что КМПОО продолжает незаконные действия по ограничению любительского рыболовства на водном объекте водного пользования в отношении водных биологических ресурсов, не являющимися объектами товарной аквакультуры природоохранной организации. Согласно возражениям на исковые требования, в настоящее время проводятся рейдовые мероприятия. Рыбакам указывают на невозможность рыбалки. В целях устранения указанных нарушений просил суд возложить на организацию обязанности не препятствовать осуществлению любительского рыболовства на рыбоводном участке в части водных биологических ресурсов.
Представитель административного ответчика Качканарской местной природоохранной общественной организации – председатель ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, в обоснование своих возражений пояснил, что ответ на представление прокурора о принятых мерах КМПОО направлен прокурору 23 января 2025 года по электронной почте. Во исполнение требований прокурора КМПОО отменило решение правления от 14 ноября 2024 года. Решение убрано с официального сайта. На сайте размещена информация, что решение удалено во исполнение представления прокурора. Замечание по оформлению акта зарыбления от 05 мая 2024 года в части: «указать вес личинки и указать на латинском языке название зарыбляемых особей и срок их изъятия» будут учтены и исполнены при оформлении актов зарыбления при будущих зарыблениях. Со стороны КМПОО никакого запрета по установке рыбацких палаток на рыбоводном участке не для рыбалки не существует и таких прецедентов не возникало. Обвинение КМПОО в том, что информационные вешки установлены на всей береговой полосе Нижне-Качканарского водохранилища, тем самым ограничивают доступ населения к использованию береговой полосы для личных нужд и в иных целях, если это не противоречит правилам, является ошибочным. КМПОО не ограничивает доступ населения к береговой полосе как по периметру Нижне-Качканарского водохранилища, так и по периметру рыбоводного участка. Вешки для информации населения установлены на водной глади и только на территории рыбоводного участка. 11 апреля 2025 года все вешки убраны. КМПОО ограничений любительского рыболовства в отношении видов водных биологических ресурсов, не являющимися объектами аквакультуры – окунь, плотва, лещ, а также способ ловли и иного пребывания без установления палаток не вводило. С 11 декабря 2024 года после нерестового периода сиговых и по настоящее время без препятствий и ограничений любительская рыбалка ведется на окуня, плотву, леща, рипуса. На представленных фотоснимках видно, что рыбаки расположили палатки на акватории за пределами рыбоводного участка. Сейчас палатки убираются из-за тонкого льда. Решением Верховного суда РФ от 12 января 2018 года определено, что рыбоводные участки не являются местами общего пользования, на них запрещено осуществление любительского и спортивного рыболовства без согласия пользователя такого участка. КМПОО в своей работе действует в соответствии с законодательством РФ. Нарушения, указанные в представлении прокурора, устранены до подачи иска. Требования прокурора в иске не обоснованы. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не поддержал, пояснил, что водный объект, как товарный участок рыбоводства, не является объектом общего пользования. Федеральное агентство не обладает полномочиями в рамках товарных водоемов. Они регулируются 148 законом. Это частная собственность. Зарыбить водоем и осуществлять надзор за каждой рыбой невозможно. Отраслевое законодательство запрещает осуществление рыболовства, изъятие водных ресурсов в границах товарного водоема. Полагает, что товарные объекты не являются объектами общего пользования относительно водных биоресурсов. Относительно водных ресурсов беспрепятственный доступ граждан ответчик обязан обеспечивать для бытовых, социальных нужд. В г. Качканаре часть водоема отведена, вторая часть нетронута. Там свободно и бесплатно могут граждане рыбачить. КМПОО зарыбляют только первые 3 года. Изъятие не производится. У них обязательства перед Федеральным агентством по рыболовству. В таких объемах они не в целях бизнеса рыбу выращивают, а в научных целях для восстановлении популяции сиговых. Федеральный закон ограничивает любительское рыболовство на товарных участках, за исключением случаев, не предусмотренных иными федеральными законами. Поэтому это ограничение правомерно. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Общественной организации рыбаков России «Рыбацкий комитет» ФИО5 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в котором поддержал исковые требования. Между тем представителем заинтересованного лица в нарушение требований ст.ст. 55, 56 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлены документы подтверждающие наличие у него полномочий на представление интересов указанного заинтересованного лица, а также высшего юридического образования. В связи с этим представленный отзыв и дополнения к нему не принимаются судом во внимание.
Учитывая надлежащее извещение сторон, в том числе посредством электронной почты, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело при данной явке.
Суд, учитывая доводы административного истца, позиции представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии с п.п. 1, 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Судом установлено, что 18 ноября 2024 года Общественная организация рыбаков России «Рыбацкий комитет» обратилась к Нижнетагильскому межрайонному природоохранному прокурору с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении КМПОО в связи с тем, что на официальном сайте данной организации размещена информация о проведении рыбацкого сезона на Нижне-Качканарском водохранилище в период с 11 декабря 2024 года по 25 апреля 2025 года, которая самоуправно устанавливает правила рыболовства на находящемся в федеральной собственности общедоступном федеральном объекте (л.д. 12).
В связи с этим 03 декабря 2024 года Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором вынесено решение № о проведении проверки в отношении КМПОО в период с 03 декабря 2024 года по 01 января 2025 года (л.д. 13).
КМПОО согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является действующим юридическим лицом, от имени которого действовать без доверенности уполномочен ФИО1 (л.д. 33-36).
16 декабря 2023 года между Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и КМПОО заключен договор №/К28С, на основании которого административному ответчику предоставлен участок Нижне-Качканарского водохранилища на территории Качканарского городского округа Свердловской области для осуществления аквакультуры (рыбоводства) с установлением конкретных координат и площади участка 352,16 га. Вид использования установлен совместный. Вид товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) – пастбищная аквакультура (л.д. 14-16).
Согласно акту зарыбления рыбоводного участка от 05 мая 2024 года КМПОО произведено зарыбление указанного выше рыбоводного участка личинкой рипуса в количестве 2 000 000 штук и личинкой сига в количестве 500 000 штук (л.д. 17-19).
Из протокола № от 14 ноября 2024 года заседания правления КМПОО следует, что им утвержден текст обращения к рыбацкому сообществу Качканарского городского округа о проведении зимнего сезона на рыбоводном участке КМПП на Нижне-Качканарском водохранилище, в котором в том числе в целях защиты рыбной молоди сиговых от истребления рыбаками-любителями и обеспечения более быстрого восстановления численности маточного стада сиговых для зарыбления всего водохранилища в период с 11 декабря 2024 года по 25 апреля 2025 года установлены ограничения любительской рыбалки в секторах 1, 2, восточной части сектора 3 рыбоводного участка путем запрета установки рыбацких палаток, установления в западной части сектора 3 рыбоводного участка сигнальных вешек для недопущения загрязнения мусором и нечистотами ледяной глади на месте рыбалки (л.д. 20-23, 67-68). Соответственно установлены информационные плакаты следующего содержания: «Внимание! В границах территории рыбоводного участка любительская рыбалка запрещена в связи с зарыблением и в целях восстановления маточного стада сиговых видов рыб. Основание: Федеральный закон от 25.12.2018 № 475-ФЗ (ред. от 28.06.2022 г.) «О любительском рыболовстве и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 6 п. 4, п/п.2» (л.д. 24).
По результатам проведенной прокурорской проверки 27 декабря 2024 года Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором в адрес КМПОО вынесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе, по ограничению любительского рыболовства в пределах рыбоводного участка на Нижне-Качканарском водохранилище (л.д. 86-89). Срок обращения в суд административным истцом соблюден, поскольку административный иск направлен в суд 10 марта 2025 года.
Ответ на данное представление КМПОО направило в адрес прокурора 23 января 2025 года (л.д. 61, 71-77). Согласно протоколу № от 20 января 2025 года заседания правления КМПОО принято решение об отмене решения правления от 14 ноября 2024 года «Об утверждении обращения к рыбацкому сообществу, проживающему на территории Качканарского городского округа, о проведении рыбацкого сезона на рыбоводном участке КМПП на Нижне-Качканарском водохранилище в период с 11 декабря 2024 года по 25 апреля 2025 года» (л.д. 65-66), информация об этом размещена на сайте КМПОО (л.д. 62, 63). Также представлены суду фотографии об отсутствии рыбацких палаток в указанный период на территории рыбоводного участка (л.д. 69-70).
Согласно ч. 4 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Из анализа приведенных норм права следует, что по общему правилу поверхностные водные объекты рыбохозяйственного значения, в частности озеро, могут быть предоставлены для целей аквакультуры (рыбоводства) в совместное водопользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства), что не ограничивает права иных лиц на пользование водным объектом, в том числе для осуществления любительского рыболовства, если законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации не установлены запреты.
Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 38 Водного кодекса Российской Федерации водопользование подразделяется на: совместное водопользование; обособленное водопользование.
Использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства) (ст. 51.1 Водного кодекса РФ).
Ст. 2 Федерального закона от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об аквакультуре) определено:
аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (п. 1),
объекты аквакультуры - водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания (п. 2),
рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (п. 5),
продукция аквакультуры - пищевая рыбная продукция, непищевая рыбная продукция и иная продукция из объектов аквакультуры (п. 7).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона об аквакультуре рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Закона об аквакультуре).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона об аквакультуре для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление всех видов водопользования, предусмотренных ст. 38 Водного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 7 Закона об аквакультуре объекты аквакультуры продукция аквакультуры, рыбоводные участки, объекты рыбоводной инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 8 Закона об аквакультуре рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры, если иное не предусмотрено федеральными законами. Право собственности на объекты аквакультуры возникает в соответствии с гражданским законодательством и частью 3 настоящей статьи. Рыбоводные хозяйства, которые осуществляют пастбищную аквакультуру в отношении анадромных видов рыб, приобретают право собственности на добытые (выловленные) объекты аквакультуры в соответствии с гражданским законодательством, договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и актом выпуска в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
Ч. 2 ст. 12 Закона об аквакультуре установлены следующие виды товарной аквакультуры (товарного рыбоводства): 1) пастбищная аквакультура; 2) индустриальная аквакультура; 3) прудовая аквакультура.
Пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы (ч. 4 ст. 12 Закона об аквакультуре).
При осуществлении пастбищной аквакультуры подтверждением выпуска объектов аквакультуры в водный объект и основанием для изъятия объектов аквакультуры из водного объекта является акт выпуска. Акт выпуска подписывается уполномоченными представителями рыбоводного хозяйства, осуществляющего выпуск, уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (только при осуществлении пастбищной аквакультуры во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в отношении анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей), а также органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления. В акте выпуска указываются дата и место выпуска объектов аквакультуры в водный объект, сведения о видовом составе объектов аквакультуры, объем выпущенных объектов аквакультуры, а также объем подлежащих изъятию объектов аквакультуры, который рассчитан на основании методики, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сроки их изъятия (ч. 5 ст. 12 Закона об аквакультуре).
Ст. 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что к отношениям в области любительского рыболовства, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются Федеральный закон «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 475-ФЗ) любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона № 475-ФЗ любительское рыболовство запрещается осуществлять на иных водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.
П. 10 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30 октября 2020 года № 646 (ред. от 21 февраля 2022 года), установлено, что любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами;
Согласно п. 11 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна гражданам запрещается осуществлять любительское рыболовство на используемых для прудовой аквакультуры, не находящихся в собственности граждан или юридических лиц обводненных карьерах, прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках) и на используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (включая ирригационные системы) водных объектах, а также на иных водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.
Исходя из изложенных положений закона, а также установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии незаконности действий КМПОО по ограничению любительского рыболовства на рыбоводном участке Нижне-Качканарского водохранилища. Рыбоводный участок на территории Нижне-Качканарского водохранилища предоставлен КМПОО для осуществления пастбищной аквакультуры. Все объекты аквакультуры (разведенные, выращенные, а также выпущенные ответчиком в границах рыбоводного участка) являются собственностью административного ответчика, рыбоводный участок не является объектом общего пользования, в связи с чем любительское рыболовство в его границах запрещено.
Как следует из пояснений сторон, в Нижне-Качканарском водохранилище помимо сиговых видов рыб водятся также окунь, плотва, лещ, щука, ерш. Ограничение любительского рыболовства введено административным ответчиком только в пределах рыбоводного участка, используемого для воспроизводства маточного стада сиговых видов рыб в установленном законом порядке, в период с 11 декабря 2024 года по 20 января 2025 года. Решение об отмене ограничения любительского рыболовства отменено КМПОО 20 января 2025 года, то есть до подачи административного иска в суд. Установление информационных щитов об ограничении любительского рыболовства в пределах водной границы рыбоводного участка не является незаконным действием, поскольку конкретно указано ограничение на любительское рыболовство сиговых видов рыб в границах территории рыбоводного участка, а не на всей территории Нижне-Качканарского водохранилища. Каких-либо ограничений для вылова других видов рыб данные информационные щиты не содержат. Как пояснил председатель КМПОО ФИО1, рыбаки-любители, производящие вылов сиговых видов рыб за пределами рыбоводного участка, к какой-либо ответственности не привлекались. Рыбоводный участок по водной границе какого-либо ограждения не имеет, в связи с чем и передвижение рыбных ресурсов указанного водохранилища не ограничено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Качканарской местной природоохранной общественной организации о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления решения в мотивированном виде путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.
Судья О.А. Закирова