Решение по делу № 2А-4878/2023 от 22.12.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, обязании совершения действий.

31RS0020-01-2023-006161-69 №2а-4878/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца – ФИО3, представителя административного ответчика – администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителя заинтересованного лица МКУ «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа» ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

в отсутствие представителя административного ответчика – ООО «УО Старый город», извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

При проведении Старооскольской городской прокуратурой проверки установлена необходимость в обустройстве контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, собственником указанной контейнерной площадки является администрация Старооскольского городского округа Белгородской области.

Старооскольский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в не оборудовании места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>; обязать администрацию Старооскольского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа, с обустройством бетонного или асфальтного покрытия и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Требования обоснованы тем, что не соответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды.

В обоснование административного иска указал, что Администрацией не предпринимаются меры по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства данной контейнерной площадки для сбора ТКО, что может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье граждан.

Определением Старооскольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя административного ответчика, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО «УО Старый город», поскольку на основании его заявки внесены сведения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относительно контейнерной площадки по адресу <адрес> а также в качестве заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение «Управление жизнеобеспечением и развитием городского округа», выполняющего функции муниципального заказчика, права и обязанности которых могут быть затронуты предъявленным иском.

В ходе рассмотрения административного дела истец заявил о частичном изменении предмета требований и с учетом их уточнений, просил суд признать незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в не оборудовании места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>; обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа, с обустройством ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник Старооскольского городского прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме. Указала, что администрацией Старооскольского городского округа не предпринимаются меры по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства данной контейнерной площадки для сбора ТКО, что может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье граждан.

Представитель административного ответчика - администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – ФИО4 заявленные требования не признала в полном объеме, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа» ФИО5 с требованиями не согласна, поддержав позицию администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

Представитель административного ответчика – ООО «УО Старый город», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (путем направления заказной корреспонденции РПО № (ДД.ММ.ГГГГ – неудачная попытка вручения), путем направления на электронный адрес, а также путем размещения информации на интернет-сайте суда), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не представил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика – ООО «УО Старый город», извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, путем направления

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ("О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, в районе многоквартирных домов <адрес> создана площадка для сбора твердых бытовых и коммунальных отходов, которой пользуются жители домов <адрес>

Согласно сведениям, размещенным на портале ГИС ЖКХ: dom/gosuslugi.ru, обслуживающими организациями данных многоквартирных домов являются ООО «УК Славянская» (<адрес>) и ООО «УК «Старый город» (<адрес>).

Как следует из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа, данная площадка числится под номером 894, собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указана администрация Старооскольского городского округа <адрес>, материал покрытия площадки – асфальт, также имеется указание на наличие ограждения данной площадки. На ней расположено 5 контейнеров, из которых 4 – для обслуживания МКД №<адрес> для обслуживания МБУ ДО «Детская художественная школа (<адрес>).

Из фотографий, представленных сторонами, усматривается, что фактически спорная площадка накопления ТКО имеет твердое покрытие, без какого-либо ограждения, на ней размещены 5 металлических контейнеров.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как отмечено Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 25 ноября 2020 года N 2862-О по вопросу о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Закона об отходах в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования ТКО.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, к числу таких работ отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложены, в числе прочего, обязанности обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.

Из представленных МКУ «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа» документов следует, что первоначально сведения в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес> были внесены на основании заявки директора ООО «УО Старый город» от ДД.ММ.ГГГГ, который, в том числе, указал на наличие ограждения данной площадки.

Таким образом, административным истцом не доказано, что при создании спорной контейнерной площадки именно на органе местного самоуправления лежала обязанность по оборудованию ограждения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа» (заказчиком) и <адрес> (подрядчиком) заключен муниципальный контракт № по выполнению работ по устройству ограждения контейнерной площадки в соответствии с Техническим заданием.

Место выполняемых работ – <адрес> (п. 1.2 контракта).

Согласно п.п. 3.1, 3.2 контракта, работы выполняются подрядчиком с момента вступления в силу настоящего контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Изменение сроков выполнения работ в течение всего срока действия настоящего контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

В системном толковании процессуального закона решение о признании незаконным бездействия должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

При установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание данные об источнике образования ТКО для спорной контейнерной площадки, учитывая наличие муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ, нормативных предписаний статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленного Старооскольским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, обязании совершения действий, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Н.В. Мосина

Решение в окончательной форме принято 11 января 2024 года.