Решение по делу № 2А-8265/2023 от 30.10.2023 - о признании решения об отказе незаконным.

КОПИЯ

Дело № 2а-8265/2023

УИД 50RS0028-01-2023-007736-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ревиной О.А., при секретаре Данакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании решения об отказе незаконным,

установил:

ФИО6 обратился в Мытищинский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № P№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в виду того, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ: расположены в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. С данным решением административный истец не согласен.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что решение администрации является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое разрешение датировано ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок подачу административного искового заявления истекает ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), иное бы противоречило задачам административного судопроизводство, в частности, на обеспечение доступа к правосудию (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО4 обратился в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу <адрес> в аренду на срок 588 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Администрации городского округа Мытищи Московской области № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, расположение в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 №144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 №842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 №13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений.

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о заключении договора аренды, купли- продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с положениями указанного Временного порядка подготовленный проект решения направляется в Министерство имущественных отношений для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений.

Согласно пп 2, 2.1 Порядка подготовленный Проект подлежит направлению органом местного самоуправления в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах деда органа местного самоуправления и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка.

Проект с приложением документов орган местного самоуправления направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии (далее по тексту - МВК) по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п.4 - 4.4 Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на Межведомственной комиссии Карточки проекта такой Проект проходит электронное голосование членов Межведомственной комиссии. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами Межведомственной комиссии по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов Межведомственной комиссии, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов Межведомственной комиссии.

Решения Межведомственной комиссии, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания Межведомственной комиссии, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на Межведомственной комиссии. Выписка из протокола заочного заседания Межведомственной комиссии приравнивается к протоколу заседания Межведомственной комиссии по соответствующему вопросу.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов решений (п.67 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) был выдан отказ в предоставлении государственной услуги.

Решения Межведомственной комиссии подлежит обязательному исполнению органом местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия.

Орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной государственной собственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Минмособлимущества.

Таким образом администрация городского округа Мытищи Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с генеральным планом городского округа Мытищи, Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 № 36/1, земельный участок общей площадью 1500 кв.м в соответствии с представленным каталогом координат расположен в функциональной зоне СХ-3, на территории земельных участков, границы которых пересекают границы 1, 2 поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Согласно правилам землепользования и застройки территории городского округа Мытищи Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 (Зона сельскохозяйственного производства), на территории земельных участков, границы которых пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», Решением Исполкома Московского городского и областного советов народных депутатов от 17.04 1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП», картой ЗОУИТ в части ЗСО.

Утвержденная в установленном законом порядке документация по планировке территории, в границах которой расположен спорный земельный участок суду не представлена.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

- во 2-м поясе (ограничений) зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, установленных в соответствии с Решением Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 17.04.1980 N 500-1143; ограничения использования земельных участков, расположенных во II поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения изложены в Решении 1980 года в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», во втором поясе запрещается такое использование территории или источников водоснабжения, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение последних;

- в санитарно-защитной полосе водоводов (согласно п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1110- 02 Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в пределах санитарно - защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод, не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий, при таких ограничениях строительство (реконструкция) объектов капитального строительства не допускается;

- границах третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), в границах пятой подзоны приаэродромной территории

аэродрома Москва (Шереметьево), в соответствии с Приказом об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) от 17.04.2020 №395- П;

- в границах приаэродромной территории аэродрома Чкаловский;

- частично в охранной зоне газопровода высокого давления.

Водным кодексом Российской Федерации регулируются вопросы водопользования, предусматривается для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (п. 2 ст. 43).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 5).

При этом названный федеральный закон не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

Действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом Российской Федерации, ни названным федеральным законом не ограничено.

Следовательно, ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" не отменяет нормативные акты Союза ССР, утвердившие границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы утвержден решением исполнительных комитетов Московского городского и Областного советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Начиная с 1980 года указанные красные линии нанесены на все картографические материалы.

Границы первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, установленные названными актами, до настоящего времени не изменены.

На основании этих актов в государственный кадастр недвижимости в качестве информационного слоя внесены сведения о границах первого пояса санитарной охраны.

Согласно под. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ границей водного объекта является береговая линия и для водохранилищ определяется на основании нормального подпорного уровня воды, содержащегося в проектах соответствующих водохранилищ.

Границы зон санитарной охраны источников водоснабжения определены решением исполкома Московского городского и областного Советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № которое не отменено, не изменено и не противоречит более поздним актам, регулирующим однородные правоотношения, а также СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.1.4.2625-10.

Согласно п.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и в соответствии с п.1.17. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев объектов, расположенных в границах этих зон, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиНом.

Границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы и режим этих зон определены решением Исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 17.04.1980 N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП".

На основании изложенного суд считает оспариваемое решение, принятое по заявлению ФИО1 законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответственно требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.11.2023.

Судья подпись О.А. Ревина