УИД 10RS0007-01-2025-000129-11
№ 2а-169/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2025 г. гт Лоухи
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Поращенко Г.Л.,
при секретаре Васильевой Е.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица - военного комиссара Лоухского района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Лоухского муниципального района, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения прав,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Лоухского района, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» (далее ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия») о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Лоухского района от 17.04.2025 о призыве на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения прав.
Требования мотивированы тем, что ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Лоухского района и является призывником. Решением призывной комиссии от 17.04.2025 призван на военную службу. 16.04.2025 ему вручена повестка, явиться на призывную комиссию 17.04.2025, то есть менее чем за 3 суток, что является нарушением пункта 7 Положения о призыве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663. Как следует из протокола, на призывной комиссии отсутствовал представитель органа внутренних дел, что является нарушением п. 27 указанного Положения. Кроме того, он является депутатом Совета А. сельского поселения и временно исполняющим обязанности главы Администрации А. сельского поселения, что в соответствии с ст. 24 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» подразумевает предоставление ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу. Считает решение о призыве на военную службу незаконным и подлежащим отмене.
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 25.04.2025 в дело привлечены заинтересованные лица – Военный комиссариат Лоухского района Республики Карелия, Совет Амбарнского сельского поселения.
В письменном отзыве представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, указав, что медицинское освидетельствование ФИО1 в рамках весеннего призыва 2025 года проводилось 17.04.2025, установленным порядком. Исходя из сведений, указанных в разделе 2 учетной карты призывника, выписки из протокола призывной комиссии, категория годности к военной службе истцу определена «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии Лоухского муниципального района от 17.04.2025 протокола №3 ФИО1 призван на военную службу. Состав призывной комиссии установлен Распоряжением Главы Республики Карелия от 19.03.2025 №16-р, вопреки доводам истца, кворум при проведении заседания призывной комиссии имелся. Вызов истца на призывную комиссию 17.04.2025, повесткой врученной 16.04.2025, является допустимым и не нарушает его прав. Учитывая, что ФИО1 имеет статус депутата, работающего не на постоянной основе, решение о назначении ФИО1 на должность врио Главы А. сельского поселения от 24.09.2024 принято до внесения изменений в Устав А. сельского поселения, то есть процедура избрания истца на должность главы не приведена в соответствии с требованием Устава. В силу изложенного, ФИО1 не имеет права на отсрочку от призыва.
Представитель административного ответчика – призывной комиссии Лоухского муниципального района и представитель заинтересованного лица - Совета Амбарнского сельского поселения о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть при данной явке.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил суду, что решение о призыве на военную службу считает незаконным, нарушающим его права. Повестка о явке на призывную комиссию вручена с нарушением срока. В призывной комиссии отсутствовал кворум, так как не принимал участие представитель органа внутренних дел. Считает, что он назначен Врио главы А. сельского поселения в соответствии с Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а поэтому имеет право на отсрочку от призыва, поскольку исполняет обязанности главы администрации поселения на постоянной основе. Обратил внимание суда, что получает заработную плату по должности Главы поселения и предоставляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что указывает на постоянный характер его работы.
Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в иске по основаниям, изложенным в отзыве.
Военный комиссар Лоухского района ФИО3 просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Лоухского района с 16.07.2024.
ФИО1 избран депутатом Совета А. сельского поселения Лоухского муниципального района пятого созыва. Срок полномочий с 09.2023 по 09.2028 гг.
Решением № 27 XIII сессии V созыва Совета А. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 назначен временно исполняющим обязанности по осуществлению полномочий Главы А. сельского поселения на период с 25.09.2024 до избрания высшего выборного должностного лица А. сельского поселения – Главы А. сельского поселения.
Согласно протокола призывной комиссии №3 от 17.04.2025 на основании статьи 34-г ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3». Решением призывной комиссии постановлено призвать на военную службу. Предназначить в ВМФ. Единогласно. Отсутствует представитель органа внутренних дел: С. – отпуск, М. – дополнительные дни отдыха. В призывной комиссии принимали участия: председатель призывной комиссии – зам. главы Лоухского муниципального района Ф., зам. председателя призывной комиссии – СП ВК М.; секретарь призывной комиссии – Н., члены комиссии: врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – Л.; представитель органа управления образованием – И.; представитель органа службы занятости – С., военный комиссар Лоухского района Республики Карелия – Т.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд считает их установленными.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Из приведенных норм в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также - Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ).
Призыв на военную службу граждан согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, если иное не предусмотрено настоящей статьей, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: в том числе, о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу (пункт 1).
Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения установлено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций лично, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, либо путем направления военными комиссариатами муниципальных образований по почте заказных писем с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания призывников.
Из буквального толкования пункта 7 Положения следует, что срок вручения повесток носит рекомендательный характер, в связи с чем, вручение ФИО1 повестки менее чем за три дня до дня проведения заседания призывной комиссии не может рассматриваться как существенное нарушение его прав и являться основанием для признания незаконным решения о призыве на военную службу.
Согласно частей 1 и 2 статьи 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ, распоряжением Главы Республики Карелия ФИО4 №116-р от 19.03.2025 создана и утверждена призывная комиссия муниципального образования «Лоухский муниципальный район», которая действовала 17.04.2025 и приняла решение о призыве на военную службу в отношении ФИО1
Согласно материалам дела, решение призывной комиссии от 17.04.2025 подписано председателем, его заместителем, секретарем комиссии, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, представителем органа управления образованием, представителем службы занятости, что соответствует статье 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.
Заседание призывной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Кворум на заседании призывной комиссии имелся, так как в работе комиссии принимало участие более половины её членов, что указывает на легитимность её деятельности и принятого решения.
Отсутствие на заседании призывной комиссии представителя органа внутренних дел, на что указывает истец, не повлияло на законность и обоснованность принятого решения, работу призывной комиссии, а, следовательно, не нарушило прав ФИО1
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно подпункта «к» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11.03.2006 № 37-ФЗ) отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, - на срок полномочий в указанных органах.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).
Согласно частей 3 и 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (часть 3).
Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе (часть 5).
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются.
В силу части 7 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Устава А. сельского поселения (в редакции решения №44 от 05.05.2016 23 сессии Совета А. сельского поселения 3 созыва) (далее – Устав) депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
Согласно пункта 1 и 2 Устава Глава является высшим должностным лицом поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопрос местного значения и осуществляет их на постоянной основе (пункт 1).
Глава избирается сроком на 5 лет гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляет Администрацию (пункт 2).
Принимая во внимание приведенные правовые нормы в их системном толковании, Глава А. сельского поселения будет исполнять свои полномочия на постоянной основе только в случае его избрания на основе прямого избирательного права при тайном голосовании.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 избран Врио Главы А. сельского поселения решением №27 от 25.09.2024 XIII сессии V созыва Совета А. сельского поселения.
В силу изложенного, учитывая, что истец исполняет обязанности депутата и Врио Главы Амбарнского сельского поселения не на постоянной основе, он не имеет права на предоставление ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «к» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.
Кроме того, суд отмечает, что законодательством не предусмотрена возможность прекращения полномочий депутата в целях временного исполнения им полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах. Исполнение ФИО1 полномочий Главы А. сельского поселения и депутата Совета А. сельского поселения приводит к нарушению установленной законом компетенции органов местного самоуправления, поскольку он одновременно является членом представительного органа местного самоуправления, наделенным законом исключительными полномочиями, и одновременно возглавляет исполнительно-распорядительный орган, подотчетный представительному органу, что указывает на невозможность истца исполнять обязанности Главы А. сельского поселения на постоянной основе.
Доводы административного истца о том, что Уставом муниципального образования А. сельское поселение, в редакции решения №35 от 29.11.2024 XVII сессии Совета А. сельского поселения V созыва, в пункт 11 статьи 34 внесены изменения, позволяющие депутату А. сельского поселения временно исполнять полномочия Главы, что указывает на осуществление им полномочий должностного лица на постоянной основе, являются несостоятельными по вышеизложенным обстоятельствам.
Получение ФИО1 заработной платы по должности Главы и предоставление им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не свидетельствует об исполнении им обязанностей Главы на постоянной основе в контексте приведенного толкования осуществления лицом полномочий должностного лица на постоянной основе.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение о призыве на военную службу от 17.04.2025 соответствует требованиям Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, нарушений прав и законных интересов ФИО1 административными ответчиками не допущено, а поэтому суд отказывает в удовлетворении иска последнему.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Лоухского муниципального района, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Лоухского района от 17 апреля 2025 года о призыве на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения прав – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: Г.Л. Поращенко
Мотивированное решение в окончательной
форме изготовлено 16 мая 2025 г.