Дело № 2а-6260/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ким Ю.В.
при секретаре Харченко В.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Железнодорожного районов), военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании решения незаконным, признании действий незаконными,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Централнього и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным, признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований указав, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года, призывная комиссия городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) приняла решение о призыве административного истца на военную службу. Административному истцу была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. с данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, так как такое решение нарушает его право на охрану здоровья. Данное решение было обжаловано в призывную комиссию Хабаровского края. Решение призывной комиссией было принято без учета имеющихся жалоб на боли в стопах при ходьбе, на периодические острые боли в брюшной полости, на боли в спине. Данные жалобы были проигнорированы и направления на дополнительное обследование выдано не было. Таким образом, итоговое заключение о категории годности не является достоверным, следовательно решение о призыве, принятое на основании этого заключения является незаконным. Просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) за осенний призыв 2022 года; признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, выразившиеся в проведении в отношении административного истца мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года с нарушением, предусмотренной законодательством процедуры; признать действия сотрудников военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, выразившиеся в выдаче повестки на отправку незаконными.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Хабаровска.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии Центрального и Железнодорожных районов г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Из отзыва на административное исковое заявление следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 состоит на учете призывных ресурсов в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска. В 2018 году ФИО2 поступил в государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет», в связи с чем, до 2022 года предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании ст. 24 п. 2 пп. «а» ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отчислен из учебного заведения по собственному желанию. Согласно справки № от 2019г., ФИО2 поступил в государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Хабаровский технический колледж». Срок окончания учебного заведения – ДД.ММ.ГГГГ. Право на ранее предоставляемую отсрочку от призыва на военную службу было утрачено, а право на предоставление повторной отсрочки на военную службу, законом не предусмотрено. Иных прав на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу, предусмотренных ст. 23, ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО2 не имеет. Призывник, у которого отсутствуют основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. Ранее ФИО2 неоднократно проходил военно-врачебные комиссии: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – установлена категория годности к военной службе «А-4». В период осеннего призыва 2019г., ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходит военно-врачебную комиссию. При прохождении военно-врачебной комиссии ФИО2 предъявил жалобы на состояние здоровья, в связи с чем был направлен на дополнительное обследование в КГБУЗ КДЦ «Вивея». По результатам обследования установлены следующие статьи расписания болезней, указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565: ст. 68 «г» (двустороннее продольное плоскостопие второй степени с признаками остеоартроза в таранно-ладьевидных суставах стоп первой степени), ст. 59 «в» (хронический гастроуоденит), а также ст. 34 «г» (снижение зрения). С учетом заболеваний, военно-врачебной комиссией установлена категория годности к военной службе «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями. Категория годности «Б-3» не препятствует призыву на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вручается повестка на ДД.ММ.ГГГГ. на решение призывной комиссии, ФИО2 подается административное исковое заявление о несогласии с решением комиссии. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано. В период весеннего призыва граждан на военную службу (весна 2020г.), призывные мероприятия в отношении ФИО2 не проводились, в виду невозможности вручения повесток призывнику на мероприятия, связанные с его призывом на военную службу. В связи с этим, военный комиссариат был вынужден обратиться к начальнику отдела полиции №, с просьбой о розыске призывника. В период осеннего призыва граждан на военную службу (осень 2020г.), в отношении ФИО2 в очередной раз проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Установлена категория годности к военной службе «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вручена повестка на отправку в войска с явкой на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 почтовым сообщением направил в военный комиссариат уведомление об обжаловании решения призывной комиссии. По повестке ФИО2 не явился. На решение призывной комиссии ФИО2 вновь подал административное исковое заявление, которое было принято, но возвращено ФИО2 без рассмотрения. В период весеннего призыва граждан на военную службу (весна 2021г.), в отношении ФИО2, также проведены призывные мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были выданы направления для прохождения диагностических исследований, с целью дальнейшего прохождения военно-врачебной комиссии и определения категории годности к военной службе. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил военно-врачебную комиссию. При прохождении военно-врачебной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предъявил жалобы на боли в стопах при нагрузке, боли в эпигастрии, изжогу, плохое зрение обоих глаз, в связи с чем был направлен на дополнительное обследование ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования установлены диагнозы: близорукость правого глаза 4,5д, левого глаза 4,5д с астигматизмом в 0,5д на оба глаза; двустороннее продольное плоскостопие 2 степени без нарушения функций; остеохондроз поясничного отдела позвоночника без нарушения функций; хронический гастродуоденит вне обострения. С учетом заболеваний, военно-врачебной комиссией, установлена категория годности в военной службе «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями. На решение призывной комиссии ФИО2 подано административное исковое заявление. Решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано. В период осеннего призыва граждан на военную службу (осень 2022г.) в отношении ФИО2 в очередной раз проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу. При прохождении военно-врачебной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предъявил жалобы на боли в стопах при ходьбе, периодические боли в брюшной полости, боли в спине. Аналогичные жалобы ФИО2 предъявлял при прохождении военно-врачебной комиссии, в связи с чем на основании ст. 30 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», был направлен на дополнительное медицинское обследование в поликлинику №ю в период осеннего призыва на военную службу ФИО2 не представил какие-либо медицинские документы (назначение лечения, больничные листы, амбулаторная карта, подтверждающая факт обращения к врачу и т.д.) указывающие на обращение в медицинские организации для оказания медицинской помощи, в связи с изменением состояния здоровья. ФИО2 не представил каких-либо медицинских документов, подтверждающих наличие у него иных заболеваний, неучтенных при установлении категорию годности к военной службе. По итогам прохождения военно-врачебной комиссии, с учетом необходимых результатов диагностических исследований, установлена категория годности к военной службе «Б-3» по статьям: ст. 59 «в» (эритематозная гастродуоденопатия), ст. 34 «г» (близорукость правого глаза 4,5д., левого глаза 4,5д., с астигматизмом в 0,5д. на оба глаза), ст. 68 «г» (двустороннее продольное плоскостопие 2 степени без нарушений функций), ст. 66 «д» (остеохондроз поясничного отдела позвоночника без нарушения функций) расписания болезней к приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что соответствует категории годности к военной службе «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями. Наличие у призывника ФИО2 заболеваний само по себе не является основанием для освобождения от несения военной службы. Наличие у ФИО2 с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждены. После прохождения военно-врачебной комиссии и установления категории годности к военной службе, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен на заседание призывной комиссии. Призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу, в связи с чем, призывнику была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомил военный комиссариат о подаче административного иска об оспаривании решения призывной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ по повестке не явился. В связи с оспариванием решения призывной комиссии в судебном порядке, решение призывной комиссии о призыве ФИО2 в очередной раз приостановлено до вступления решения суда в законную силу. Просит в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованное лицо Администрация г. Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административное исковое заявление, согласно которому вопросы воинской обязанности и военной службы к вопросам местного значения городского округа «Город Хабаровск» не относятся. Призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета, а призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу. Считают, что принятое по административному делу решение суда не затрагивает права и обязанности администрации г. Хабаровска.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В силу статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска.
В период осеннего призыва 2022 года ФИО2 проходил медицинское освидетельствование, ему была определена категория годности к военной службе "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан годным к военной службе.
Оспаривая решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ссылается на то, что при прохождении медицинского освидетельствования не были учтены его жалобы на состояние здоровья.
Суд считает указанные доводы административного истца несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04 июля 2013 года, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин направляется в медицинскую организацию здравоохранения на обследование для уточнения диагноза заболевания.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
ФИО2 не представил суду доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии заболевания, дающего основание для освобождения от призыва на военную службу.
Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Согласно представленным доказательствам из личного дела призывника, при проведении медицинского освидетельствования, призывником не предоставлялись комиссии какие-либо документы, подтверждающие наличие заболеваний, которые не были бы учтены военно-врачебной комиссией либо необходимость направления на лечение.
Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в период прохождения медицинского освидетельствования, призывной комиссией при определении степени годности к военной службе учтено наличие имеющихся у ФИО2 заболеваний, их степень выраженности, а также отсутствие доказательств, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания и степени его выраженности, которая позволяет принять решение об освобождении административного истца от прохождения военной службы.
Статья 28 Закона № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов и действий призывной комиссии.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Железнодорожного районов), военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании решения незаконным, признании действий незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 27.12.2022.