Дело № 2а-496/2022
УИД: 29RS0003-01-2022-000856-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года село Ильинско-Подомское
Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Якимова В.Н.,
при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному иску прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация Вилегодского муниципального округа) о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены допущенные административным ответчиком нарушения по исполнению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в непринятии надлежащих мер по обустройству и содержанию контейнерных площадок на территории Вилегодского муниципального округа. При этом, представительным органом утверждены Правила благоустройства территории Вилегодского муниципального округа, согласно которых места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям действующего экологического, санитарного и жилищного законодательства Российской Федерации. Постановлением главы Вилегодского муниципального округа от 26 апреля 2022 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории Вилегодского муниципального округа. В ходе обследования в сентябре 2022 года указанных в реестре контейнерных площадок было зафиксировано: захламление, отсутствие и повреждение ограждений контейнерных площадок, деформация и (или) отсутствие крышек контейнеров. В целях возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, прокуратурой района 12 сентября 2022 года на имя главы муниципального округа внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, но соответствующие работы планируется провести только в 2023 году. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по содержанию мест (площадок) накопления, в том числе раздельного накопления, твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов и обязать в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации 28 мест (площадок) накопления, в том числе раздельного накопления, твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, расположенных на территории Вилегодского муниципального округа.
В судебном заседании помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области Жубрев Д.В. исковые требования поддержал, по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что в просительной части иска имеется техническая ошибка, поскольку дважды указано на одно и тоже место накопление твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> (№ 8 реестра), которые фактически дублируются, о чем представил письменное заявление.
Представитель административного ответчика - администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области ФИО1, в судебном заседании с заявленными административным истцом требованиями согласилась, при этом просила установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2023 года, с учетом необходимости проведения процедуры определения подрядной организации, объема и характера работ, процедуры бюджетного финансирования и выделения денежных средств для проведения соответствующих работ.
На основании ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 42 и ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 января 1999 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 2 - 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с положениями <...> ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Исходя из пункта 20 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.
Согласно п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно ст. 1 Закона Архангельской области от 29 сентября 2020 года № 295-19-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Вилегодского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вилегодского муниципального округа Архангельской области» сельские поселения «Беляевское», «Вилегодское», «Ильинское», «Никольское», «Павловское», «Селянское» Вилегодского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вилегодского муниципального округа Архангельской области в границах Вилегодского муниципального района Архангельской области с административным центром в селе Ильинско-Подомское. Вилегодский муниципальный район Архангельской области считается преобразованным и утрачивает статус муниципального образования.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Вилегодского муниципального округа от 26 апреля 2022 года № 59-п утвержден реестр мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, расположенных на территории Вилегодского муниципального округа Архангельской области».
Также судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Вилегодского района проверки были выявлены допущенные административным ответчиком нарушения по исполнению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в непринятии надлежащих мер по обустройству и содержанию контейнерных площадок на территории Вилегодского муниципального округа, а именно в ходе обследования в сентябре 2022 года указанных в реестре контейнерных площадок, в части их было зафиксировано: захламление, отсутствие и повреждение ограждений контейнерных площадок, деформация и (или) отсутствие крышек контейнеров. Данные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.
12 сентября 2022 года в адрес главы администрации муниципального образования Вилегодского муниципального округа прокурором Вилегодского района внесено представление об устранении выявленных нарушений путем принятия мер по проведению ревизии состояния всех мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Вилегодского муниципального округа и приведению их в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
13 октября 2022 года в адрес прокурора Вилегодского района главой администрации муниципального образования Вилегодского муниципального округа направлен письменный ответ с указанием в нем на рассмотрение вышеуказанного представления прокурора и принятии решения о выделении финансирования на проведение работ по приведению мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требования закона в 2023 году.
С учетом изложенного, при том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт допущенных административным ответчиком нарушений по исполнению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в непринятии надлежащих мер по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления, в том числе раздельного накопления, твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, расположенных на территории Вилегодского муниципального округа и указанная обязанность в силу выше названных норм закон возложена на органы местного самоуправления муниципальных округов, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении административных исковых требований прокурора Вилегодского района к администрации Вилегодского муниципального округа о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.
При этом, доводы представителя административного ответчика, просившего предоставить срок исполнение судебного решения до 01 ноября 2023 года, с учетом необходимости проведения процедуры определения подрядной организации, объема и характера работ, процедуры бюджетного финансирования и выделения денежных средств для проведения соответствующих работ, суд находит несостоятельными, поскольку само по себе проведение работ по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления, в том числе раздельного накопления, твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствие с требованиями действующего закона Российской Федерации относится к оперативности в сфере текущей деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления, кроме того, длительное неисполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей создает риск вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. При этом администрация Вилегодского муниципального округа вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.
Возлагая на административного ответчика вышеуказанную обязанность, суд соглашается с заявленным прокурором сроком - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку указанный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации по мнению суда отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.
На основании пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - администрации Вилегодского муниципального округа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в надлежащем содержании мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории Вилегодского муниципального округа Архангельской области.
Возложить на администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации 28 мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 49 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 9 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 10 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 43 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 8 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 6 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 40 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 50 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> дом (№ 51 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 52 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 47 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 59 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> в районе магазина «Для Вас» (отсутствует в реестре); Вилегодский муниципальный округ Архангельской области, деревня Роженец (№ 26 реестра); Вилегодский муниципальный округ Архангельской области, деревня Роженец, (№ 27 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 15 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 1 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 38 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (отсутствует в реестре); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 54 реестра); Вилегодский муниципальный округ Архангельской области, деревня Сидоровская (№ 29 реестра); Вилегодский муниципальный округ Архангельской области, деревня Сидоровская (№ 30 реестра); Вилегодский муниципальный округ <...> (отсутствует в реестре); Вилегодский муниципальный округ <...> (№ 42 реестра).
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 13 декабря 2022 года.
Председательствующий В.Н. Якимов