Дело № 5-53/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Кызыл 17 марта 2023 года
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Тыва, проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО4, на основании поручения прокуратуры Республики Тыва в целях соблюдения порядка и (или) условий предоставления (расходования) субвенций бюджетного законодательства при исполнении отдельных государственных полномочий в сфере ответственного обращения с животными возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла ФИО6.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала доводы в постановлении, просила привлечь должностного лица ФИО3 к административной ответственности, назначив минимальное наказание, предупреждение.
Привлекаемое лицо ФИО3 согласился, вину признал, раскаивается. Пояснил о том, что показатели не достигнуты в связи с проведением торгов, при объявлении торги не состоялись, поступила жалоба от УФАС по тарификации по коммерческой цене, прямой его вины нет, поддерживает доводы письменного возражения в деле.
Выслушав лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.
В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В силу ст.135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субвенций местным бюджетам.
Согласно п.3 ч.1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с п. 12 Постановления Правительства Республики Тыва от 04.08.2020 №355 «Об утверждении Порядка предоставления субвенций из республиканского бюджета Республики Тыва бюджетам городских округов и муниципальных районов Республики Тыва на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Тыва» субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований на основании соглашений, заключенных Министерством и органами местного самоуправления муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством сельского хозяйства Республики Тыва и Мэрией <адрес> заключено соглашение №-К «О предоставлении субвенций бюджету Мэрии <адрес> на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев» на территории Республики Тыва. В соответствии с условиями соглашения и дополнительными соглашениями на осуществление переданных полномочий из республиканского бюджета выделено 3 568 800 рублей (п. 1.1).
В силу п.1.2 Соглашения за счет выделенных денежных средств из республиканского бюджета муниципальное образование должно обеспечить в 2022 году отлов животных без владельцев в количестве 950 голов.
В соответствии с п.2.1.2 Соглашения предусмотрено, что Министерство осуществляет контроль и о мере необходимости проводит проверки (с привлечением соответствующих органов) целевого использования субвенции, а также соответствия предоставленных отчетов фактическому состоянию.
Согласно п.3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Тыва.
В ходе проверки установлено, что за 2022 год на территории <адрес> отловлено 531 безнадзорное животное, что также подтверждается отчетами за I полугодие, за III и IVкварталы 2022 года о ходе осуществления государственного полномочия по обращению с животными без владельцев, об использовании финансовых средств, в связи, с чем целевые результативности предоставления субвенции не достигнуты.
Согласно с п.2.44 раздела 2 Положения о Департаменте городского хозяйства Мэрии <адрес> следует, что основной задачей является в том числе, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва». Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэрии <адрес>, и несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Департамент (5.1, 5.2, 5.4).
Согласно распоряжению Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО3 назначен начальником Департамента городского хозяйства Мэрии <адрес>.
В силу части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ объективная сторона состава правонарушения заключается в нарушении лицом, являющимся получателем средств бюджета, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Вывод о наличии в деянии указанного должностного лица административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам и закону.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Состав указанного административного правонарушения, в том числе и субъективная сторона, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.
Довод привлекаемого лица о том, что торги на определение подрядчика на оказание услуг не состоялись, в связи с отсутствием участников по коммерческой цене, является несостоятельным, каких-либо достоверных доказательств тому не представлены, меры по обращению животных без владельцев, при наличии предоставленных финансовых средств из республиканского бюджета Республики Тыва, в полном объёме не предприняты.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.
В соответствии с положениями части 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В части 2 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам смягчающих административную ответственность, судом отнесено то, что ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие сведений о привлечении, признание вины, его раскаяние, при этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Судом также принимается во внимание то, что положения статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в силу подпункта 3 пункта 1 которой нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета является бюджетным нарушением в целях осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев. Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также нарушает права граждан. Исключительных обстоятельств в соответствии с частями 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания, не установлено.
Таким образом, допущенное ФИО3 административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, личность виновного лица, его имущественное положение, наличие совокупности смягчающих ответственность обстоятельств, для достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, считает целесообразным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностного лица – начальника Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).
Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Административный штраф подлежит зачислению на реквизиты: УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП: 170101001, ОКТМО 93701000, р/с: 03№, корр.счет 40№, КБК 32№, наименование банка получателя платежа: отделение – НБ <адрес> России//УФК по <адрес>, БИК: 019304100, УИН 32№.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.М. Ооржак