Дело № 2а-2494/2022

УИД № 74RS0017-01-2022-002939-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Жуковой В.Н.,

при секретаре Поляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным решение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу <адрес> (протокол заседания комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ); обязать администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, кв. Запрудный, <адрес>.

В обосновании своих требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 794 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу <адрес> <адрес>. Межевание земельного участка проведено, границы определены в соответствии с действующим земельным законодательством, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН. В ходе проведения повторной геодезической съемки границ земельного участка используемая истцом для ведения личного подсобного хозяйства составила 1180 кв.м. При сопоставлении результатов обмеров границ земельного участка с данными межевания и сведениями ЕГРН установлено, что фактическая граница земельного участка, используемая административным истцом выходит за пределы установленных в соответствии с Земельным кодексом РФ границ земельного участка с КН №, находящегося в собственности административного истца, а именно с восточной и западной стороны на Земли Златоустовского городского округа. Площадь земельного участка, выходящего за пределы земельного участка с КН №, составляет 386 кв.м. Данный участок используется административным истцом для ведения личного подсобного хозяйства (огороженная благоустроенная территория, прилегающая к жилому дому). Доступ на земельный участок затруднен, земельный участок со всех сторон огорожен забором. По рекомендации кадастрового инженера ООО «Земплан» административный истец обратилась с заявлением в Администрацию ЗГО в комиссию по землеотводам об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 1180 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Получен отказ Администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39,29 подпункта 16 статьи 10.11, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности расположения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами), формирование земельного участка влечет нарушение профиля улицы кв. Запрудный, установленного Генеральным планом г. Златоуста и Правилам землепользования и застройки города Златоуста (решение Собрания депутатов Златоустовского округа от ДД.ММ.ГГГГ №), и равного 17 метрам. Фактическое пользование земельным участком осуществляется на площади 1180 кв.м. на протяжении многих лет. Нарушения профиля улицы кв. Запрудный в схеме нет, в схеме, подготовленной ООО «Земплан» и приложенной к заявлению, отображено, что ширина улицы не нарушается. За все время пользования испрашиваемым земельным участком никто не обращался к административному истцу с претензиями по поводу занимаемой площади этого земельного участка. Решение Администрации административный истец считает незаконным и ущемляющим ее права (л.д. 4-6).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Ранее в судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что является собственником земельного участка площадью 794 кв.м. с кадастровым номером № на основании постановления главы Администрации г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. После выделения земельного участка фактическая площадь используемого земельного участка составила 1180 кв.м. С 1996 года земельный участок используется именно в такой площади. На земельном участке расположены дом, баня, курятник. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1180 кв.м. на кадастровом плане территории. Администрацией было отказано со ссылкой на то, что образование земельного участка приведет к изломанности границ дороги и нарушению профиля кв. Запрудный, установленного Генеральным планом города Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста. С указанным ответом не согласна, поскольку расположение земельного участка не приводит к изломанности границы дороги, а квартал Запрудный не имеет единого профиля, поскольку дома и земельные участки расположены не по единой линии. Расположение земельного участка не препятствует расположению дороги, других объектов недвижимости, не нарушает права третьих лиц. Указанный участок используется на протяжении многих лет, так же как и соседние земельные участки, Администрацией ЗГО никаких проверок не проводилось, предписаний не выдавалось, препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка не устанавливались. Фактические границы земельных участков расположены по одной линии. Полагает, что никаких препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка не имеется, Администрация ЗГО на место расположения земельного участка не выезжала, никаких обмеров не производила, отказ является необоснованным.

Представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца, в судебное заседания не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия. Ранее в судебном заседании административные исковые требования истца поддержал, пояснил, что полагает отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным. В основании отказа Администрацией ЗГО указаны подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, вместе с тем, указанные основания распространяются на земельные участки, а не на другие объекты как дорога и др. Кроме того, квартал Запрудный является проездом, а не улицей, согласование границ испрашиваемого земельного участка не приводит в нарушению профиля улицы. Застройка в данном микрорайоне города является смешанной, не содержащей единого стиля. К изломанности границ земельного участка не приводит. Указанный порядок землепользования является исторически сложившимся на протяжении многих лет. Фактическое расстояние между земельными участками не нарушает профиль улицы. Образование испрашиваемого земельного участка не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на них объектах недвижимости, а также использования по назначению таких объектов как дорога. Кроме того, Администрация в отказе ссылается на то, что утверждение схемы расположения земельного участка приведет к изломанности дороги, тогда как положения Земельного кодекса РФ применяются к земельным участкам, а не к объектам на них расположенным.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении. Представил письменный отзыв (л.д. 28-29, 34-35), из которого следует, что в Администрацию ЗГО поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка. Письмом Администрации было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью. 1180 кв.м. на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральным законом. Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 01.06.2022 г. № 33-ЗГО утвержден «Генеральный план Златоустовского городского округа и Правила землепользования и застройки Златоустовского городского округа». При этом генеральный план, определяя назначение территории исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Разделом «Улично-дорожная сеть населенных пунктов городского округа» Генерального плана г. Златоуста установлено, что параметры элементов поперечных профилей улиц и дорог установлены с учетом их категорий и типа застройки. В соответствии с рис. «профили», ширина магистральных улиц районного значения в стесненных условиях составляет менее 17 м. и ограничивается красными линиями. Детальный проект расположения красных линий застройки на данном участке отсутствует. В связи с отсутствием детального проекта планировки в отношении указанной территории при решении вопроса о предоставлении земельного участка необходимо руководствоваться положениями Генерального плана. Отсутствие в рассматриваемой ситуации проекта планировки (межевания) с отображенными красными линиями само по себе не отменяет статус земель общего пользования (в частности, основных улиц в жилой застройке) и необходимость соблюдения положений Генерального плана.

Представитель заинтересованного лица ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», привлеченный к участию в деле определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, извещен.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, на основании постановления главы Администрации города Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ № (учетом постановления об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 отведен земельный участок площадью 800 кв.м., в кв. Запрудный, 3 под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 30-32) Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82).

ДД.ММ.ГГГГ в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка № ФИО1 обратилась с заявлением к Главе Златоустовского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1180 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 15).

Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1180 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Образование земельного участка в соответствии с приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к изломанности границ дороги и нарушению минимального профиля квартала Запрудный (в редакции решения СД ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Златоустовского городского округа и Правил землепользования и застройки Златоустовского городского округа») и равного 17 метрам (л.д. 17).

Как следует из объяснений представителя ответчика и письменного отзыва на исковое заявление, детальный проект планировки в отношении указанной территории отсутствует, детального расположения красных линий застройки на данном участке не существует.

Как следует из объяснений истца и его представителя в указанной территории г. Златоуста, кв. Запрудный красные линии застройки отсутствуют, земельные участки расположены не в едином, а смешанном порядке, что усматривается также из представленной представителем истца выписки из публичной кадастровой карты, схемы земельных участков, отображающих соотношение фактических границ и границ, внесенных в ЕГРН (л.д. 79-81).

Согласно представленной схеме расположения земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок представляет собой четыреухгольник (л.д. 16). Из конфигурации земельного участка и схемы его расположения не усматривается, что именно образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ дороги и нарушению профиля кв. Запрудный, поскольку из представленной схемы усматривается, что расположение земельных участков кв. Запрудный не имеет единой системы расположения, что подтверждает доводы административного истца.

Как следует из размещенной на официальном сайте Администрации Златоустовского городского округа пояснительной записки к Генеральному плану г. Златоуста на магистральных улицах и дорогах предусматривается капитальное покрытие проезжих частей. Габариты элементов поперечных профилей улиц устанавливаются с учетом их категорий, типа застройки, действующих норм, определяющих технические параметры. Образование земельных участков и принятие решений по вопросам использования земель в границах существующей застройки осуществляется в соответствии с фактически сложившимся на местности землепользованием. При этом образование земельных участков и принятие решений по отдельным вопросам использования земель не должно приводить к уменьшению минимальной ширины улицы, рассчитанному на основании существующего кадастрового учета земельных участков на указанной улице, но не менее 10 метров.

Ответчик, ссылаясь на то, что образование испрашиваемого административным истцом земельного участка приведет к нарушению профиля кв. Запрудный, равного 17 метрам, и изломанности границ дороги, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в судебном заседании доказательств указанных обстоятельств не представил. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что фактическое расположение испрашиваемого земельного участка относительно улицы, а также дороги не исследовалось. Представленная представителем административного ответчика выкопировка из карты транспортной инфраструктуры г. Златоуста не подтверждает с достоверностью доводы представителя ответчика о том, что образование земельного участка приводит к нарушению профиля кв. Запрудный, равного 17 метрам, и изломанности границ дороги.

Вместе с тем, обязанность доказывания законности принятого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка возложена на административного ответчика. Административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца об отсутствии изломанности границ дороги и нарушения профиля кв. Запрудный, а также нарушения требований Земельного кодекса РФ и других федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку стороной ответчика каких-либо доказательств в обоснование своих утверждений о том, что образование и местоположение земельного участка площадью 1180 кв.м., за перераспределением которого обратилась истец, приведет к изломанности границ, а также нарушению профиля улицы, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение следует признать незаконным и обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Златоустовского городского округа, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1180 кв.м., с целью перераспределения, расположенного по адресному ориентиру <адрес> строительства индивидуального жилого дома.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1180 кв.м., расположенного по адресному ориентиру <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий В.Н. Жукова

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 года