Решение по делу № 3А-42/2025 от 29.05.2025

УИД : 14OS0000-01-2025-000143-71

Дело №3а-42/2025

Решение

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Докторовой Л.Ю.,

представителя административного истца публичного акционерного общества «Якутскэнерго» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Якутской городской Думы по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Якутскэнерго» об оспаривании Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №РЯГД-30-1, в части

установил:

Решением Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №РЯГД-30-1 принят нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» (далее по тексту также Правила благоустройства, Правила).

Частью 4 статьи 4 Правил благоустройства предусмотрено, что расстояние до внешней границы прилегающей территории определяется в следующем порядке:

1) для индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки - 10 метров;

2) для многоквартирных домов - 40 метров;

3) для нежилых зданий, пристроенных к многоквартирным домам, - 40 метров;

4) для зданий, в которых располагаются образовательные, спортивные, медицинские организации, торговые организации, культурно-развлекательные организации, организации социально-бытового назначения - 40 метров по периметру стен здания, а в случае наличия парковки для автомобильного транспорта - 40 метров от внешней границы парковки;

5) для торговых объектов - 40 метров, для нестационарных торговых объектов - 15 метров;

6) для отдельно стоящей рекламной конструкции - 5 метров от границ основания рекламной конструкции;

7) для автостоянок - 25 метров;

8) для промышленных объектов, включая объекты захоронения, хранения, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, - 50 метров;

9) для объектов капитального строительства, строительство которых не завершено, - 15 метров;

10) для автозаправочных станций - 50 метров;

11) для розничных рынков - 25 метров;

12) для контейнерных площадок - 10 метров;

13) для кладбищ - 15 метров;

14) для гаражей, гаражно-строительных кооперативов - 20 метров;

15) для участков, находящихся на территориях садоводческих и огороднических товариществ - 10 метров от границ участков.

Согласно части 12 статьи 4 Правил благоустройства для объектов, не установленных частью 6 настоящей статьи, расстояния принимаются 15 метров.

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее также ПАО «Якутсэнерго». Общество) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском к Якутской городской Думе о признании недействующим с момента принятия части 12 статьи 4 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №РЯГД-30-1, возложении обязанности принять новый нормативный акт, заменяющий признанный не действующим оспариваемый пункт, взыскании расходов по уплате государственно пошлины в размере 20 000 рублей, ссылаясь на противоречие оспариваемого в части нормативного правового акта положениям федерального законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что оспариваемая часть 12 статьи 4 Правил распространяется также на объекты административного истца (объекты электроэнергетики, тепловые сети), она соответствует федеральному законодательству.

Прокурор в своем заключении просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемая норма не противоречит федеральному законодательству.

Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются судом республики в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

К вопросам местного значения сельского поселения в соответствии Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), в частности, отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения (пункт 19 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35, часть 1 статьи 45.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Пунктом 25 статьи 9 Устава городского округа «город Якутск» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.

Правила благоустройства опубликованы в издании «Эхо столицы», №43, 02 июля 2021 года. Изменения, внесенные нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2023 года №571-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск», принятым решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2023 года №РЯГД-4-3, опубликованы в издании «Эхо столицы», №95, 26 декабря 2023 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры и порядка принятия и опубликования, а также требований к форме нормативного правового акта, и по этим основаниям не оспаривается.

При проверке судом содержания оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным (пункт 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 года №1-П, общеправовой критерий формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы (формальной определенности закона), обусловленный природой нормативного регулирования в правовых системах, основанных на верховенстве права, непосредственно вытекает из закрепленных Конституцией Российской Федерации принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2) и принципа верховенства Конституции Российской Федерации и основанных на ней федеральных законов (статья 4, часть 2; статья 15, части 1 и 2).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 25 апреля 1995 года №3-П, от 15 июля 1999 года №11-П, от 11 ноября 2003 года №16-П и от 21 января 2010 года №1-П, неопределенность правовых норм влечет неоднозначное их понимание и, следовательно, неоднозначное применение, создает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу а значит - к нарушению указанных конституционных принципов, реализация которых не может быть обеспечена без единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

ПАО «Якутскэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия), в том числе на территории городского округа «город Якутск», а также является владельцем тепловых сетей, объектов электроэнергетики.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36); прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункт 37).

Частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Частью 18 статьи 2 Правил предусмотрено, что прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами.

Согласно части 2 статьи 4 Правил балансодержатели, собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий, строений, сооружений, земельных участков осуществляют мероприятия по содержанию и развитию благоустройства в границах прилегающей территории, определенной в соответствии с настоящими Правилами.

В силу части 11 статьи 4 Правил в случае, если объект граничит с территориями, имеющими охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, границы прилегающей территории такого объекта устанавливаются до границ установленных зон, но не более того расстояния, которое установлено в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Частью 13 статьи 26 Правил предусмотрено, что уборку территорий, прилегающих к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме (без обслуживающего персонала), обеспечивают владельцы (правообладатели) территорий, на которых находятся данные объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок осуществления права собственности определяется гражданским законодательством.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из правового анализа приведенного выше законодательства следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. При этом возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1); линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 7).

Доказательств заключения с ПАО «Якутскэнерго» договоров по содержанию территории, на которой расположены объекты электроэнергетики, тепловые сети, а также прилегающей к ним территории, административным ответчиком не представлено.

Оспариваемые Обществом, являющимся собственником объектов, размещение которых в силу статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации допускается на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, положения Правил благоустройства устанавливают для него дополнительное бремя по содержанию не принадлежащего ему имущества, которое может устанавливаться только федеральным законом или договором.

Кроме того, приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года №197 утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, которыми установлено, что охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы; охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки; в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы и устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы (пункты 2, 4 и 5).

В соответствии с частью 6.4 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, которыми установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация (на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся, - территориальная сетевая организация, к электрическим сетям которой указанные объекты присоединены) с момента выявления признаков отнесения объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным.

Поскольку вопросы использования территорий, расположенных в охранных зонах тепловых сетей, объектов электроэнергетики, урегулированы на федеральном уровне, полномочий для принятия иных правил в отношении этих же территорий у Якутской городской Думы не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании части 12 статьи 4 Правил не действующей в той мере, в которой данная норма распространяется на объекты электроэнергетики и тепловые сети.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая, что Правила до вынесения решения суда применялись, и на их основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем оспариваемое положение нормативного правового акта подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части. По настоящему административному делу предусмотренных названным законоположением обстоятельств для возложения судом на представительный орган обязанности осуществить нормативное правовое регулирование не имеется.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 20 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № ... от 09 апреля 2025 года. Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, установлены в статье 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. При подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов государственная пошлина организацией уплачивается в размере 20 000 рублей (абзац третий подпункта 6 пункта 1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 12 статьи 4 нормативного правового акта от 30 июня 2021 года №477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» в той мере, в которой данная норма распространяется на объекты электроэнергетики, тепловые сети.

Взыскать с Якутской городской Думы в пользу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05 июня 2025 года