Постановление по делу № 5-58/2023 от 09.08.2023

дело № 5-58/2023

УИД 28RS0021-01-2023-000578-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сковородино 9 августа2023 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Назарчук А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кохановой Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего директором Талданского щебеночного завода- филиала АО «Первая нерудная компания», проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Сковородинского района Амурской области от 26 июня 2023 года в отношении должностного лица - директора Талданского щебеночного завода- филиала АО «Первая нерудная компания» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), материалы которого направлены для рассмотрения в Управление Ростехнадзора по Амурской области.

Определением от 13 июля 2023 года заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора указанное дело в порядке части 2 статьи 23.1 КоАП РФ передано на рассмотрение в Сковородинский районный суд Амурской области, исходя из правил общей территориальной подсудности, закрепленных в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ.

Прокуратурой Сковородинского района Амурской области с участим государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере электро- и теплоэнергетики при эксплуатации ТЭК, «Талданского щебеночного завода» - филиале АО «ПНК», по результатам которой выявлен ряд нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, (далее - ПТЭЭП), Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (далее – ПТЭЭСС).

Так, в прокуратуру района из ЕДДС Сковородинского района поступала информация о произошедшей коммунальной аварии на территории с. Талдан.

Установлено, что 12 апреля 2023 года в 03:00 произошло аварийное отключение электроэнергии в с. Талдан. В результате отключения электроэнергии была остановлена работа котельной «Талданского Щебеночного Завода» филиала АО «ПНК».

Котельная с. Талдан находится в собственности коммерческой организации АО «ПНК». Данная котельная является единственной, осуществляет теплоснабжение всего населенного пункта, в котором проживает свыше 1 тысячи человек, в том числе школы, детского сада, больницы.

Причиной отключения электроэнергии стала авария, произошедшая на электрических сетях, находящихся в аренде АО «ПНК» (выведен из строя трансформатор). Электроэнергия от сетей АО «РЖД» транзитом идет по сетям Талданского Щебеночного Завода и питает с. Талдан.

В аренде у АО «ПНК» находится линия электропередач (Фидер № 4, Фидер № 6) питающая котельную «Талданского Щебеночного Завода» филиала АО «ПНК» (договор № ЦРИ/4/А/8552/10/000243 аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от 01.01.2020 (далее – Договор)).

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 3.3.5 – 3.3.6 Договора следует, что Арендатор обязуется своевременно и за свой счет производить текущий ремонт имущества; обеспечивать содержание в исправном состоянии инженерных систем для обеспечения их нормального функционирования.

Таким образом, обязанность по содержанию электроустановок в работоспособном состоянии, их эксплуатация, а также бесперебойное обеспечение потребителей услугами электроснабжения возложена на Талданского щебеночного завода – филиала АО «ПНК».

В нарушение приведенных положений закона работниками Талданского щебеночного завода – филиала АО «ПНК» не исполнена обязанность по содержанию в исправном состоянии электросетевого оборудования, что повлекло нарушение бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей услугами электроснабжения в течение года.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором Талданского щебеночного завода – филиала АО «ПНК» обязанности по своевременному и надлежащему ремонту и обслуживанию переданных в аренду объектов, что повлекло нарушение прав жителей с. Талдан на благоприятные условия проживания, и, как следствие, повлекло нарушение режима бесперебойного обеспечения потребителей качественными коммунальными услугами.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Из п. 4.4. Положения о Талданском щебеночном заводе – филиале АО «ПНК» утвержденном приказом генерального директора управляющей организации АО «ПНК» от 25.09.2018 № 416/ПНК следует, что директор филиала осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала в том числе обеспечивает содержание и надлежащем состоянии находящегося в хозяйственном ведении Филиала движимого и недвижимого имущества, своевременное проведение текущего и капитального ремонта.

На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица – директора Талданского щебеночного завода – филиала АО «ПНК» заместитель прокурора Сковородинского района Амурской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, а именно нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Орловская Ю.И. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, привела доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Его представителем ФИО2, действующей на основании доверенности представлены пояснения, согласно которым ФИО1 назначен директором Талданского щебеночного завода- филиала АО «ПНК» с 11.01.2023, что подтверждается приказом о приеме на работу №Т85Л011/002 от 11.01.2023, таким образом, на момент выявления указанного правонарушения состоял в должности директора непродолжительное время, не позволяющее, с учетом необходимых временных и финансовых затрат, выполнить предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций. В настоящее время выявленные нарушения требований законодательства в сфере электро- и теплоэнергетики при эксплуатации ТЭК устранены. Указанное правонарушение не привело к наступлению каких- либо негативных последствий, не причинило экономического ущерба интересам государства и, следовательно, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой возникновения угрозы порядку управления, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является признаком малозначительности деяния. Просит суд применить административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Суд, считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и материалами административного дела, 12 апреля 2023 года в 03:00 произошло аварийное отключение электроэнергии в с. Талдан Сковородинского муниципального округа. В результате отключения электроэнергии была остановлена работа котельной «Талданского Щебеночного Завода» филиала АО «ПНК».

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, (далее - ПТЭЭП).

Согласно п. 7 ПТЭЭП, при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию.

Установлено, что в нарушении п. 538 Приказ Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13.09.2018 № 757, от 12.07.2018 № 548» (далее – Правил), при эксплуатации ВЛ не проводятся их техническое обслуживание и ремонт.

Из справки № 1 от 26 мая 2023 года государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора следует, что были допущены следующие нарушения:

1. Энергослужба не укомплектована в полном объеме электротехническим персоналом: – нарушение пункта 38 ПТЭЭП;

2. Фидер №6 (находящийся в работе) в аварийном состоянии – нарушение п. 5, п. 7 (пп. а, б), п. 14, п. 15, п. 23 ПТЭЭП; нарушение п. 29, п. 538 «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (далее – ПТЭЭСС), а именно:

2.1. Эксплуатируются опоры имеющие поперечный и продольный наклон выше допустимых норм: опоры №№: 21, 23, 24, 26, 28, 29, 31, 32, 33 (п. 8.2.3 РД 153-34.3-20.662-98);

2.2 Эксплуатируются опоры имеющие загнивание выше допустимых норм: опоры №№ 4, 6, 10, 22, 25, 27, 30, 38, 45, 46 (п. 8.2.8 РД 153-34.3-20.662-98);

2.3 В пролетах опор №№ 34-44 имеется недопустимая древесно-кустарниковая растительность (п. 9 РД 153-34.3-20.662-98);

2.4 В пролетах опор №№ 40-44 расстояния по вертикали от проводов ВЛ при наибольшем их провисании до поверхности земли выше нормы (п. 8.1 РД 153-34.3-20.662-98)

3. Фидер №4 (аварийно выведен из работы. спилена опора №22) – нарушение п. 5, п. 7 (пп. а, б), п. 14, п. 15, п. 23 ПТЭЭП; нарушение п. 29, п. 538 «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (далее – ПТЭЭСС), а именно:

3.1 Эксплуатируются опоры имеющие поперечный и продольный наклон выше допустимых норм: опоры №№: 7, 17, 22, 23, 24, 25, 27, 29 (п. 8.2.3 РД 153-34.3-20.662-98);

3.2 Эксплуатируются опоры имеющие загнивание выше допустимых норм: опоры №№ 5, 8у, 9, 12, 18, 19, 20, 21, 26, 28, 30, 32, 40 (п. 8.2.8 РД 153-34.3-20.662-98);

3.3 В пролетах опор №№ 33-40, 44-48 имеется недопустимая древесно-кустарниковая растительность (п. 9 РД 153-34.3-20.662-98);

4. Не обеспечен учет, расследование и анализ причин аварий произошедших на объектах потребителя – нарушение пункта 7 пп. «и» ПТЭЭП;

5. Не представлен утвержденный график осмотров и обходов оборудования, зданий и сооружений, электроустановок потребителя – нарушение пункта 37 ПТЭЭП;

6. На ТП 630 № б/н – отсутствует защита от перенапряжений (не установлены ограничители перенапряжений) – нарушение пункта 614, 616, 617 ПТЭЭСС;

7. На ТП 6-10 кВ № б/н – открыто проложенные заземляющие проводники не предохранены от коррозии – нарушение пункта 613 ПТЭЭСС;

8. На ТП 6-10 кВ (помещение РУ) не приняты меры, исключающие попадание животных и птиц в электроустановки – нарушение пункта 489 ПТЭЭСС;

9. На территории ОРУ (далее – открытое распределительное устройство) ТП 6-10 кВ – имеется древесно-кустарниковая растительность – нарушение пункта 490 ПТЭЭСС. Устранено во время проведения проверки;

10. На ТП 6-10 кВ, каналы ЗРУ (далее – закрытое распределительное устройство) не обеспечивают беспрепятственный отвод воды – нарушение пункта 491 ПТЭЭСС.

В нарушение приведенных положений закона Талданским щебеночным заводом – филиала АО «ПНК» не исполнена обязанность по содержанию в исправном состоянии электросетевого оборудования, что повлекло нарушение бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей услугами электроснабжения в течение года.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26 июня 2023 года; письменными объяснениями ФИО1 от 26 июня 2023 года; Положением о Талданском щебеночном заводе – филиале АО «ПНК» от 25 сентября 2018 года; договором № ЦРИ/4/А/8552/10/000243 аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от 01 января 2020 года; актом проверки от 26 мая 2023 года; справкой № 1 от 26 мая 2023 года государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора; мероприятиями по устранению замечаний, утвержденными директором Талданского щебеночного завода- филиала АО «ПНК» и другими материалами дела,

Представленные по делу доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны без нарушения закона, относятся к обстоятельствам рассматриваемого дела и уличают ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия должностного лица – директора Талданского щебеночного завода – филиала АО «ПНК» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ, а именно нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Несмотря на устранения выявленных нарушений требований законодательства в сфере электро- и теплоэнергетики при эксплуатации ТЭК оснований для прекращения производства по административному делу в отношении должностного лица ФИО1. за отсутствием в его действиях события или состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, суд не усматривает

В соответствии с ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим вину обстоятельством судья признает привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих вину обстоятельств по данному делу не установлено.

С учетом всех изложенных обстоятельств, наличие смягчающих, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, того факта, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в предусмотренной санкцией ст.9.11 КоАП РФ для должностных лиц.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением как на том настаивает представитель должностного лица, не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директора Талданского щебеночного завода- филиала АО «Первая нерудная компания» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Оригинал квитанции об уплате административного штрафа до истечения указанного срока следует представить судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока судья направляет постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 ч 1 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф подлежит уплате на расчётный счёт получателя: УФК ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ(УФССП Росии по Амурской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 280101001, расчётный счёт <***>, корреспондентский счет получателя 40102810245370000015, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Амурской области г.Благовещенск, БИК 011012100, ОКТМО 10701000, КБК 32211601091019000140, УИН ФССП Росии: 32228000230000463115.

Разъяснить правонарушителю, что за неуплату в установленный законом срок административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд Амурской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Назарчук