УИД: 85RS0006-01-2023-000009-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Усть-Ордынский 07 февраля 2023 года
Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Эхирит-Булагатского района ответчика Корецкой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-167/2023 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харазаргайское» о признании бездействия незаконным, обязании разместить в федеральной государственной информационной системе территориального планирования программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры,
установил:
Прокурор Эхирит-Булагатского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Харазаргайское», в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона.
Установлено, что решением Думы МО «Харазаргайское», от 04.10.2019 № 39 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Харазаргайское» на 2018-2032 годы.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры1 поселений.--
На основании ст. 7 ГрК РФ на органы государственной власти субъектов РФ возложено осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.
Согласно п, 3.1 ч. 2 ст. 57. 1 ГрК РФ посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, в том числе к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития социальной инфраструктуры-поселений.
Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» утверждены Правила определения порядка ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - федеральная информационная система), (далее — Правил), которая является информационно-аналитической системой, обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, необходимых для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования, и представляет собой совокупность программно-аппаратных средств оператора федеральной информационной системы и информационного ресурса, формируемого из сведений, необходимых для осуществления-деятельности в области территориального планирования, размещаемых на программно-аппаратных средствах оператора федеральной информационной системы, а также в информационных системах, создаваемых (используемых) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для размещения указанных сведений, доступ к которым обеспечивается посредством федеральной информационной системы с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - портал федеральной информационной системы).
Пунктами 2, 3, 4, 5, 6 Правил установлено, что Федеральная информационная система предназначена для обеспечения доступа в электронном виде к информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - информация), в целях решения следующих задач:
а) организация доступа органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к сведениям, необходимым для обеспечения осуществления ими полномочий в области территориального планирования;
б) обеспечение публичности принятия и реализации органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений в области территориального планирования;
в) информационная поддержка деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по развитию территорий.
Участниками информационного взаимодействия в. "федеральной информационной системе являются:
а) обладатели информации - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной - деятельности, содержащих" информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования;
б) оператор федеральной информационной системы - Министерство экономического развития Российской Федерации;
в) пользователи информации - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в том числе участвующие в согласовании проектов документов территориального планирования (далее - участники согласования), а также юридические и физические лица.
Участники информационного взаимодействия - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной - власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - определяют уполномоченных лиц, на которых в установленном порядке возложены должностные обязанности по размещению информации в государственных либо муниципальных информационных системах и (или) в федеральной информационной системе.
Информационный ресурс федеральной информационной системы состоит из открытой и закрытой частей. В закрытой части размещается информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. В открытой части размещается общедоступная информация.
Информацию, указанную в пунктах 1 - 3.1, 5,1 и 5.2 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обладатели информации размещают в федеральной информационной системе.
Информацию, указанную в пунктах 5, б и 7 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обладатели информации размещают по своему выбору в федеральной информационной системе либо в создаваемых ими государственных и муниципальных информационных системах с обязательным размещением в федеральной информационной системе данных, описывающих контекст, содержание, структуру информации и обеспечивающих управление ею (метаданные), и с обязательным предоставлением доступа. к Метаданным посредством портала федеральной информационной системы.
Информация ограниченного доступа размещается в федеральной информационной системе только в части, касающейся сведений об обладателе информации, реквизитов информации, необходимых для запроса, и краткого описания контекста информации. Информация ограниченного доступа размещению в федеральной информационной системе не подлежит и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, направляется на рассмотрение в установленном для этой категории информации порядке в соответствующие органы «государственной власти и органы местного самоуправления.
Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по размещению в федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
В нарушение п. 3.1 ч. 2 ст. 57. 1 ГрК РФ, пп. 2, 3, 4, 5, 6 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, установленных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 289, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Харазаргайское» в ФГИС ТП не размещена.
Вышеуказанные нарушения требований законодательства явились основанием для внесения представления об устранении нарушений 13.10.2022, однако ситуация не ситуация не меняется, что подтверждается ответом администрации МО «Харазаргайское» от 22.12.2022 и свидетельствует о непринятии администрацией МО «Харазаргайское» необходимых и достаточных мер, направленных на размещение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в ФГИС ТП, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституцией РФ. В связи с изложенным, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО «Харазаргайское», выразившееся в не размещении в ФГИС ТП программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Харазаргайское», обязать администрацию МО «Харазаргайское» разместить в ФГИС ТП программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Харазаргайское» на 2018-2032 годы в срок до 01.02.2023.
В судебном заседании прокурор Корецкая В.В. административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харазаргайское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведен извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.
Суд, выслушав доводы прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее также - система) понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Субъектами, размещающими информацию в системе (далее также - поставщики информации), признаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.
В силу части 16 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе: 1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; 2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 данного Федерального закона; 3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 названного Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; 4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.
Согласно п. 3.1 ч. 2 ст. 57.1 Градостроительного кодекса РФ посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Эхирит-Булагатского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований приведенных правовых положений административным ответчиком - администрацией МО «Харазаргайское» до настоящего времени в ФГИС ТП не размещена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО администрации муниципального образования «Харазаргайское» на 2018-2032 годы.
В связи с этим 13.10.2022 прокурором Эхирит-Булагатского района в адрес главы МО «Харазаргайское» вынесено представление с требованием принять меры, направленные на неукоснительное исполнение требований законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
22.12.2022 на указанное представление получен ответ главы МО «Харазаргайское», согласно которому в настоящее время ведется работа по размещению Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в ФГИС ТП на отчетную дату, кроме того, 20.12.2022 в службу архитектуры отправлен отчет «О разработке и утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры поселений городских округов Иркутской области».
Таким образом, суд находит установленным факт нарушения администрацией МО «Харазаргайское» обязательных требований, установленных жилищным законодательством, предусмотренных ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ в течение длительного времени. Не размещение данной программы в рамках рассмотрения представления прокурора. В связи с чем, заявленные требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.
С целью устранения выявленных нарушений на административного ответчика необходимо возложить обязанность разместить в федеральной государственной информационной системе территориального планирования Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры «Харазаргайское» на 2018-2032 годы.
Обсуждая срок исполнения судебного решения, суд с учетом отсутствия возражений со стороны административного ответчика, считает разумным срок исполнения судебного решения до 01.03.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харазаргайское», о признании бездействие незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харазаргайское», выразившееся в не размещении в федеральной государственной информационной системе территориального планирования программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры «Харазаргайское».
Обязать администрацию муниципального образования «Харазаргайское» разместить в федеральной государственной информационной системе территориального планирования программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры «Харазаргайское» на 2018-2032 в срок до 01.03.2023
Администрации МО «Харазаргайское» необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Эхирит-Булагатского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.
Судья Г.Д.Альхеев