Решение по делу № 2А-2771/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным постановления Администрации города Пскова об отказе во включении в список на внеочередное получение жилой площади, об обязании Администрации г.Пскова включить <ФИО> и членов её семьи в список на внеочередное получение жилой площади.

Дело № 2а-2771/2023

УИД 60RS0001-01-2023-002831-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тимаевой А.С.,

при секретаре Колосовой Е.В.,

с участием административного истца В.Р.А..,

представителя административного ответчика Администрации города Пскова – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В.Р.А. к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления Администрации города Пскова об отказе во включении в список на внеочередное получение жилой площади, об обязании Администрации г.Пскова включить ФИО2 и членов её семьи в список на внеочередное получение жилой площади,

УСТАНОВИЛ :

В.Р.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления Администрации города Пскова об отказе включения в список на внеочередное получение жилой площади, об обязании Администрации г.Пскова включить В.Р.А. и членов её семьи в список на внеочередное получение жилой площади. В обоснование требований указала, что постановлением Администрации гор. Пскова от 21.07.2022 г. № № административному истцу было отказано во включении её и членов её семьи в список на внеочередное получение жилой площади, поскольку не представлено доказательств, что В.Р.А.. проживает в жилом помещении, занятом несколькими семьями. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным. В отделе учёта имеются документы, где указано, что совместно с В.Р.А.. проживает внучка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а значит, речь идёт о другой семье, где есть мать и ребёнок. Дочь В.Р.А.. в настоящее время беременна вторым ребенком, встала на учет. Вторая дочь административного истца - А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства, с нарушениями интеллекта, признана нуждающейся в медицинской реабилитации бессрочно. С октября 2022 года В.Р.А.. также признана инвалидом 3 группы.

В начале 2018 года В.Р.А. и члены её семьи - три дочери, были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учёт в качестве нуждающихся.

В апреле 2018 года городское Управление по учёту и распределению жилой площади предоставило В.Р.А.. двухкомнатную квартиру на правах коммерческого найма по адресу: <адрес>, общей площадью 46 кв.м, и ежегодно продлевает договор коммерческого найма. Предоставленное жильё не соответствует государственным нормам предоставления жилья, в том числе и предусмотренными нормативными документами города Пскова. В.Р.А.. считает, что были нарушены и продолжают нарушаться её жилищные права и членов её семьи. Предоставленная для проживания квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилью. С первых дней в доме протекает крыша, круглогодично присутствует плесень, сырость, грибок. На неоднократные обращения в уполномоченные службы, В.Р.А.. получает отговорки и отписки. Есть письменный ответ, что в ближайшие годы ремонт протекающей крыши не предусмотрен.

Административный истец просит признать незаконным постановление Администрации города Пскова от 21.07.2022 об отказе во включении в список на внеочередное получение жилой площади; обязать Администрацию г.Пскова включить В.Р.А.. и членов её семьи в список на внеочередное получение жилой площади.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении. Представила суду документы, подтверждающие уважительность причин позднего обращения с административным иском.

Представитель ответчика Администрации г. Пскова ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что В.Р.А.. обратилась с заявлением в Управление по учету и распределению жилой площади о включении ее в список на внеочередное получение жилой площади. 25.07.2022 В.Р.А. отказано во включении в список на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п. 3 части 2 статьи 57, п. 4 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Исходя из положений п.4 ст.51 ЖК РФ для предоставления указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное с проживание ним в одной квартире невозможно; отсутствие у граждан иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 17.02.2023) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Истцом нарушен срок подачи административного иска, так как с момента вынесения Постановления Администрации города Пскова № 1263 от 21.07.2022, на момент подачи иска прошло более 7 месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Охрана здоровья граждан, как следует из конкретизирующей приведенные предписания Конституции Российской Федерации статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Во исполнение предписания, предусмотренного частью 2 статьи 43 названного Федерального закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно действующему законодательству, регулирующему жилищные правоотношения, жилое помещение по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ст. 49 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.04.2011 N 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту с жительства.

Возражая против предъявленных требований, представитель ответчика ссылалась на то, что истцом не представлено доказательств, что В.Р.А. проживает в жилом помещении, занятом несколькими семьями. Кроме того, истцом нарушен срок подачи административного иска, так как с момента вынесения Постановления Администрацией города Пскова № № от 21.07.2022 до подачи иска в суд, прошло более 7 месяцев, а административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Однако суд принимает во внимание, что административный истец с 25.07.2022 по 29.11.2022 находилась периодическом на лечении в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Псковской области «Псковский областной клинический онкологический диспансер в отделении дневного стационара противоопухолевой лекарственной терапии, далее находилась на домашнем лечении с назначением процедур и препаратов под наблюдением врачей, является инвалидом 3 группы, и не имела возможности в срок обратиться в суд, в связи с чем суд считает необходимым восстановить В.Р.А. срок для обращения в суд сданным административным иском.

В судебном заседании установлено, что в апреле 2018 года городское Управление по учёту и распределению жилой площади предоставило В.Р.А.. двухкомнатную квартиру на правах коммерческого найма по адресу: <адрес> общей площадью 46 кв.м., и ежегодно продлевает договор коммерческого найма (л.д.12-14). В указанном жилом помещении зарегистрированы В.Р.А. её дочери А.И.А.., А.Л.., В.К.А.., а также внучка А.С.Р.., что подтверждается выпиской из лицевого счета (л.д. 11).

Постановлением Администрации г.Пскова от 21.07.2022 № № В.Р.А.. отказано во включении в список на внеочередное получение жилой площади, поскольку отсутствуют доказательства проживания нескольких семей в одной квартире.

Из материалов дела следует, В.Р.А.. 06.10.2022 признана инвалидом 3 группы бессрочно. Её дочь А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства, с нарушениями интеллекта, признана нуждающейся в медицинской реабилитации бессрочно, однако заболевания, которыми страдают В.Р.А.. и А.Л. не относятся к заболеваниям, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не входят в Перечень соответствующих заболеваний, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, которые не противоречат материалам дела, суд приходит к выводу о том, что постановлением Администрации города Пскова от 21.07.2022 № № В.Р.А. обоснованно отказано во включении в список на внеочередное получение жилой площади.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ для предоставления указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; отсутствие у граждан иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями.

С учетом приведенной нормы права при принятии решения о постановке В.Р.А. на учет жилищная комиссия Управления руководствовалась представленными В.Р.А. документами, из которых не усматривалось, что жилое помещение, в котором проживает административный истец, занято несколькими семьями. Выписка из лицевого счета, где указаны зарегистрированные в жилом помещении В.Р.А. (наниматель), А.И.А.. (дочь), А.Л.. (дочь), В.К.А.. (дочь), а также внучка А.С.Р.Р., не является достаточным документом, подтверждающим проживание в жилом помещении нескольких семей.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным Постановления Администрации г. Пскова 21.07.2023 № №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска В.Р.А. к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления Администрации города Пскова об отказе во включении в список на внеочередное получение жилой площади от 21.07.2022 № №, об обязании Администрации г.Пскова включить В.Р.А.. и членов её семьи в список на внеочередное получение жилой площади, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 г.

Судья А.С. Тимаева