УИД №58RS0007-01-2025-000465-34 дело №2а-375/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой А.А.

при секретаре Лебедевой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Мичуриной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить границы земельных участков и принять меры к их постановке на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, указав, что на территории Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области расположены 5 кладбищ, в том числе в с. Канаевка, п. Красный, ст. Шнаево, с. Николо-Райское, с. Шнаево. В нарушение действующего законодательства администрацией Канаевского сельсовета право собственности на земельные участки, предназначенные для размещения вышеуказанных кладбищ, в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано, земельные участки, на которых расположены кладбища, не поставлены на кадастровый учет. Непроведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Городищенского района главе администрации Канаевского сельсовета Городищенского района внесено представление от 11.03.2025 №7-02-2024/Прдп188-25-20560011. Согласно ответу администрации Канаевского сельсовета, нарушения земельного законодательства при осуществлении организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, указанные в акте прокурорского реагирования, учтены и приняты к сведению. Выявленные нарушения в настоящее время не устранены, мер, направленных на их устранение, не принято.

На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд обязать администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять меры по определению границ земельных участков, на которых расположены 5 действующих кладбища и принять меры к постановке данных земельных участков на кадастровый учет.

Старший помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Мичурина О.А. в судебном заседании исковые требования дополнила и просила суд признать незаконным бездействие администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, на которых расположены 5 действующих кладбища, и непринятии мер к постановке данных земельных участков на кадастровый учет, и обязать административного ответчика принять меры по определению границ вышеуказанных земельных участков и их постановке на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Определением от 03.06.2025 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18,22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Пунктом 20 ч.1.1 ст. 4 Устава Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в редакции решения Комитета местного самоуправления Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 14.01.2021 № 181-29/3, закреплено, что к вопросам местного значения Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из положений п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Установлено, что на территории Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области расположены 5 кладбища, в том числе в с. Канаевка, п. Красный, ст. Шнаево, с. Николо-Райское, с. Шнаево.

Факт функционирования кладбищ административным ответчиком не оспаривается.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 11.03.2025 главе администрации Канаевского сельсовета Городищенского района вынесено представление № 7-02-2025/Прдп188-25-20560011, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 15.11.2024), кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией Канаевского сельсовета земельные участки, занятые и используемые под кладбища на кадастровый учет не поставлены.

Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в связи с чем полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность по определению границ земельных участков и постановке земельных участков на кадастровый учет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, на которых в границах муниципального образования Канаевский сельсовет Городищенского района Пензенской области расположены 5 действующих кладбища, и постановке данных земельных участков на кадастровый учет.

Обязать администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять меры по определению границ земельных участков, на которых расположены 5 действующих кладбища, и принять меры к постановке данных земельных участков на кадастровый учет в срок до 01.09.2025 года.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Городищенского района Пензенской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.А. Беликова