Дело № 2-935/2022

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2022-001322-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Дьяченко А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Ровновского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения и понуждении совершить определенные действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация <адрес> Республики Крым и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Ровновского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее также – Администрации), в котором просит признать незаконным отказ, изложенный в письме от 25 ноября 2021 г. №, в предоставлении земельного участка в пользование на праве аренды; обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что решением ХХ сессии V созыва Ровновского сельского совета <адрес> Республики Крым от 23 июля 2008 г. № ФИО2 разрешено оформление технической документации по передаче в аренду земельного участка для ведения огородничества.

Техническая документация была подготовлена истцом. Решением ХI сессии VI созыва Ровновского сельского совета <адрес> Республики Крым от 25 октября 2011 г. № утверждена техническая документация по землеустройству и земельный участок площадью 0,2267 га с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный на землях Ровновского сельского совета в <адрес>, восточнее <адрес>, передан истцу в аренду сроком на 49 лет.

19 ноября 2021 г. ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду. Ответом Администрации от 25 ноября 2021 г. № истцу в этом отказано.

С принятым органом местного самоуправления решением истец не согласен, считает его незаконным и противоречащим нормам законодательства, т.к. имеет право получение указанного выше земельного участка в пользование на праве аренды в порядке завершения оформления прав.

Определением судьи от 30 июня 2022 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

На рассмотрение дела в суд стороны по делу, представители третьих лиц не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом путем направления судебных извещений по месту регистрации, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru.

Истец, ответчик, третьи лица сведений о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, принимающих участие в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, считает, что заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ХХ сессии V созыва Ровновского сельского совета <адрес> Республики Крым от 23 июля 2008 г. № «О передаче в аренду земельного участка для ведения огородничества гр. ФИО2 (так в документе)» последнему разрешено производство работ по оформлению технической документации по передаче в аренду земельного участка для ведения огородничества, расположенного в границе <адрес> (л.д. 53).

В 2009 г. частным предприятием «Вега» подготовлена техническая документация по землеустройству по составлению документов, которые свидетельствуют о праве аренды на 49 лет на земельный участок для ведения огородничества гражданина Украины ФИО2 в <адрес> (л.д. 7-19).

Решением ХI сессии VI созыва Ровновского сельского совета <адрес> Республики Крым от 25 октября 2011 г. № «Об утверждении технической документации по землеустройству по оформлению правоустанавливающих документов на право пользования земельным участком гр. <адрес> ФИО2 в <адрес> для ведения огородничества» предписано утвердить «Техническую документацию по землеустройству по оформлению правоустанавливающих документов на право пользования земельным участком гр. <адрес> ФИО2 в аренду сроком на 49 лет для ведения огородничества общей площадью 0,2267 га из земель общего пользования Ровновского сельского совета в <адрес>»; предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет, расположенный на землях Ровновского сельского совета в <адрес>, общей площадью 0,2267 га (в том числе по угодьям: пашня – 0,2267 га) гр. <адрес> ФИО2 для ведения огородничества; код целевого использования земли (согласно УКЦИЗ) – 1.2, кадастровый номер – № (л.д. 54).

На основании данного решения между Ровновским сельским советом (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) подписан договор аренды вышеуказанного земельного участка. В силу пунктов 8, 42 договора договор аренды заключен на 49 лет и вступает в силу после подписания сторонами и его государственной регистрации. Представленный истцом договор не содержит сведений о номере и дате его заключения (л.д. 20-23).

Представитель истца пояснила в судебном заседании, что договор был подписан сторонами, однако не был зарегистрирован в Красногвардейском районном отделе Госкомзема Украины, арендная плата истцом не выплачивалась.

В настоящее время спорный земельный участок площадью 2267 +/- 17 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. Участок находится в муниципальной собственности муниципального образования Ровновское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

19 ноября 2021 г. ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке завершения оформления права аренды на земельный участок (л.д. 24-26).

Письмом Администрации от 25 ноября 2021 г. № истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок со ссылкой на пункты 1, 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (л.д. 27).

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы истца, последний обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 6-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что договор аренды земельного участка не прошел государственную регистрацию, а, значит, не заключен.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон № 38-ЗРК).

Частью 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции от 30 сентября 2021 г., действовавшей на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 2 этой же статьи установлено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, при этом предоставление земельных участков в собственность граждан Российской Федерации и отдельным юридическим лицам осуществляется бесплатно, остальным юридическим лицам, в том числе иностранным, равно как иностранным гражданам и лицам без гражданства - за плату, а в случае их отказа от покупки - в аренду.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 г. № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности – в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований.

Пунктами 6 и 7 Порядка установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимых при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган. В числе прочих документов, которые должны быть приложены к заявлению о переоформлении права, указаны подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона) (пп. 3, 4 п. 7 Порядка).

Пунктом 12 Порядка установлены основания к отказу в удовлетворении заявления о переоформлении или завершении оформления прав - основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

Таковым, в силу названной нормы Закона, в том числе, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного, а также согласно вышеуказанным нормам закона, судом установлено, что ФИО2 не относится к числу лиц, имеющих право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку доказательств наличия в отношении спорного земельного участка неисполненного решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятого с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству, им не представлено.

При этом суд считает необходимым указать следующее. Отказывая ФИО2 в предоставлении на праве аренды спорного земельного участка, Администрация в своем решении от 25 ноября 2021 г. № 1327/01-33 указала, кроме прочего, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке ст. 13 Закона № 38-ЗРК могло быть подано не позднее 1 января 2021 г.

Так, частью 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК срок подачи заявлений о предоставлении земельного участка в указанном порядке был ограничен 1 января 2021 г.

По смыслу приведенных выше норм материального права, для завершения процедуры оформления прав на земельный участок в данном порядке не требуется, чтобы до 21 марта 2014 г. был заключен договор аренды и осуществлена регистрация прав в публичном реестре. Напротив, такой порядок, как и следует из его наименования, предполагает завершение процедуры предоставления земельного участка, начатой с изданием акта органа местного самоуправления или органа исполнительной власти.

При этом приведенные выше нормы не содержат каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а устанавливают лишь предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.

Ответчиком не приведено и каких-либо норм права, действовавших до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, ограничивавших срок действия актов органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков в аренду либо устанавливающих последствия нарушения определенного такими актами срока заключения договора аренды в виде утраты права на получение участка в аренду или прекращения действия этого акта.

Не содержится указаний на такие последствия и в самом решении Ровновского сельского совета <адрес> Республики Крым от 23 июля 2008 г. № о разрешении ФИО2 производства работ по оформлению технической документации по передаче в аренду земельного участка.

Сведений о том, что названный выше акт был отменен, признан недействительными или иным образом утратил силу, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного выводы Администрации об отсутствии у ФИО2 права на заключение договора аренды без проведения торгов в связи с пропуском срока на его оформление противоречат приведенным выше нормам материального права.

Вместе с тем, ошибочные выводы Администрации о пропуске истцом ФИО2 срока на подачу заявления о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с положениями ст. 13 Закона № 38-ЗРК не привели к принятию органом местного самоуправления неправильного решения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 также ссылался на положения пункта 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК, согласно которому в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка.

Суд полагает необходимым указать, что ФИО2 также не является лицом, на которого распространяется действие указанной нормы закона, поскольку, как было установлено при рассмотрении дела, подписанный им в 2011 г. договор аренды земельного участка не был зарегистрирован в соответствии с действовавшим на момент его подписания законом порядке.

Так, согласно части 2 статьи 125 Земельного кодекса Украины, действовавшей в 2011 г., право на аренду земельного участка возникает после заключения договора аренды и его государственной регистрации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о законности отказа Администрации в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду для ведения огородничества.

При таком положении вещей, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В связи с отказом в иске понесенные истцом расходы возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

в удовлетворении иска к администрации Ровновского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения от 25 ноября 2021 г. № об отказе в предоставлении земельного участка в пользование на праве аренды и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 2267 +/- 17 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 13 сентября 2022 г.