Решение по делу № 2А-1848/2025 от 27.05.2025

Дело №2а-1848/2025

25RS0029-01-2025-002182-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 13 мая 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административных ответчиков ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконными бездействия по неисполнению требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности осужденных и создания им надлежащих материально-бытовых условий в части беспрепятственной подачи тепловой энергии в зимний период, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

административный истец обратился в суд к административным ответчикам с административным иском о признании незаконными бездействия по неисполнению требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности осужденных и создания им надлежащих материально-бытовых условий в части беспрепятственной подачи тепловой энергии в зимний период, возложении обязанности на ФКУ ИК XXXX ГУФСИН России по ПК провести техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений с привлечением специализированной организации; на основании результатов технического освидетельствования обеспечить проведение ремонта и работоспособность тепловых энергоустановок и их оборудования; определить сроки и условия дальнейшей эксплуатации котлов, в том числе котла УКВР 4-13, а также обеспечить наличие документации, определяющей установление сроков, условий дальнейшей эксплуатации и мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; провести ремонт котла ДКВР 4-13 и подготовить его к отопительному периоду 2025-2026 гг.; провести ремонт оборудования дымососа (резервного) и поддува (резервного) и подготовить их к отопительному периоду 2025-2026 гг.; обеспечить работоспособность двух шнеков в механизме шнековой углеподачи и подготовить их к отопительному периоду; провести ремонт и обеспечить работоспособность кабельной линии КЛ-бкВ ТП34-ТПЗЗ; предусмотреть объем технического обслуживания и ремонта, обеспечивающего поддержание исправного и работоспособного состояния тепловых установок.

Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края совместно со специалистом отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения осужденных коммунально-бытовыми услугами при прохождении отопительного периода 2024-2025 гг., в ходе которой выявлены нарушения требований статей 10, 12, 80, 82, 99, 101, 109, 110, 117 УИК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом Минюста России от 31 июля 2019 №152дсп, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом поста России от 04 июля 2022 №110. Ранее заместителем прокурора Приморского края в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-41 начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление №XXXX от ДД.ММ.ГГг. об их устранении. Согласно ответу начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГг. за №исх-25/ИК-41/2-9215 указанное представление рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени администрацией колонии и ГУФСИН России по Приморскому краю вышеуказанные нарушения фактически не устранены в полном объеме, приняты меры, направленные на их устранение.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России ФИО1 с административным иском не согласилась, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что заявленные требования необоснованы, поскольку доказательства о непринятии мер администрацией ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю по устранению выявленных нарушений, истцом не представлены. ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, и доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения осуществляет ГУФСИН России по Приморскому краю. В связи с тем, что устранение недостатков требует наличия денежных средств, в целях их устранения, учреждением направлены запросы в ГУФСИН России по Приморскому краю о выделении денежных средств, для проведения необходимых мероприятий, (исх. от ДД.ММ.ГГ XXXX; от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX). В целях устранения выявленных нарушений учреждением направлялись запросы на выделение денежных средств в ГУФСИН России по Приморскому краю. ДД.ММ.ГГ ИсхXXXX ГУФСИН России по Приморскому краю выделены денежные средства в размере 3500000 руб. В настоящее время проведено технического освидетельствования оборудования тепловых энергоустановок где определены мероприятия и сроки проведения работ (ДД.ММ.ГГ). Не проведено техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений, выполненных с привлечение специализированной организации по причине отсутствия финансирования, поясняем, что данное мероприятие будет выполнено при выделении денежных средств. Для ремонта котлов УКВр-0.4 - 1 ед и УКВр-1,0 - 2 ед, ГУФСИН России по Приморскому краю в марте 2025 года выделены денежные средства в размере 3,5 млн. рублей. На данный момент собраны коммерческие предложения для подготовки аукционной документации на проведение ремонтных работ: произведена закупка необходимых материалов для ремонта котла. В настоящее время выполняются работы силами ремонтной бригады. С целью ремонта резервного дымососа были запрошены денежные средства на ремонт и заключены государственный контракт, на данный момент оборудование отремонтировано находится в исправном состоянии. Производится мониторинг рынка и расчет стоимости замены одной линии механизма шнековой углеподачи один из двух шнеков в нерабочем состоянии. При выходе из строя кабельной линии был заключен договор с ООО «МЕГОМЕТР» XXXX от ДД.ММ.ГГ на оказание услуг по испытанию линии и замеру сопротивления, в ходе которой была выявлена неисправность. Проработан вопрос о замене кабельной линии на воздушную ЛЭП -6кВ. Произведен локальный сметный расчет ООО «УЭМ» на сумму 2434483,88 руб.. Своими силами произвели расчистку участка от кустарников для установки опор ЛЭП, но в связи с отсутствием финансирования, работы в данном направлении сторонней организацией произведены не были. На данный момент уточняется сметный расчет на замену кабельной линии в связи с текущими расценками. Денежные средства для восстановления ЛЭП планируется из средств приносящей доход деятельности. Срок готовности ЛЭП ДД.ММ.ГГ. Полагает, что заявленный истцом 12-месячный срок устранения выявленных нарушений пожарной безопасности недостаточен, поскольку ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН России по Приморскому краю обязано при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг соблюдать требования Федерального закона от 05 апреля 2013 №44-ФЗ. Так как с момента выделения денежных средств учреждению, требуется провести ряд мероприятий (сбор коммерческих, проведение аукциона и срок для выполнения работ по контракту исполнителем). С учетом вышеизложенных доводов, что срок проведения ремонтных работ на объектах, указанных в административном исковом заявлении, должен составлять не менее 18 месяцев. При этом понуждение ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России к выделению целевого финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённою за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. На основании вышеизложенного, считаем, что требования прокурора в части возложения обязанности на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, являются неправомерными и удовлетворению не подлежат. Дополнила, что на настоящий момент ремонт оборудования дымососа (резервного) и поддува (резервного) и подготовка их к отопительному периоду 2025-2026 гг. проведен.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. №2202-1 предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

ФКУ ИК-41 является учреждением с массовым пребыванием осужденных и иных лиц, состав которого постоянно меняется. В связи с чем, исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, так как установить круг лиц, чьи прав и интересы нарушаются спорными правоотношениями, невозможно.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного - права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как следует из пунктов 3.1, 3.5 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001г. №276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы» ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. №1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу подпункта 6 пункта 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В связи с тем, что ФСИН России согласно подпункта 6 пункта 7 Положения осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ ИК-41.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) о теплоснабжении, общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 2, 9).

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункты 6 - 8).

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Как следует из части 2 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, зарегистрированным в Минюсте России 02 апреля 2003 года за N 4358 (далее – ПТЭТЭ, Правила), устанавливают требования по технической эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), которые устанавливают требования пожарной безопасности, а также порядок организации производства и содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, ответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пункту 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания.

Как следует из материалов дела, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края совместно со специалистом отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения осужденных коммунально-бытовыми услугами при прохождении отопительного периода 2024-2025 гг.

Ранее заместителем прокурора Приморского края в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-41 начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление XXXX от ДД.ММ.ГГг. об их устранении. Согласно ответу начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГг. за №XXXX указанное представление рассмотрено и удовлетворено.

Однако до настоящего времени администрацией колонии и ГУФСИН России по Приморскому краю вышеуказанные нарушения фактически не устранены в полном объеме, приняты меры, направленные на их устранение.

Так, до настоящего времени не устранены следующие нарушения: 1) Не проведено техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений, выполненных с привлечением специализированной организации (нарушение п. 3.3.9 ПТЭТЭ); 2) Актом технического освидетельствования оборудования тепловых энергоустановок и тепловых сетей от ДД.ММ.ГГг. установлена неготовность к работе котла УКВР 4-13, не представлена документация, определяющая установление сроков, условий дальнейшей эксплуатации и определение мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки (нарушение п. 2.6.2 ПТЭТЭ); 3) Котлы в котельной отработали нормативный срок службы, не определены сроки и условия их дальнейшей эксплуатации (нарушение п. 2.6.2 ПТЭТЭ); 4) Котел ДКВР 4-13 находится в состоянии ремонта и в нарушение разработанного плана ремонта не подготовлен к отопительному периоду (нарушение пп. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3 ПТЭТЭ); 5) В аварийном ремонте находится оборудование дымососа (резервный) и поддува (резервный), которые не подготовлены к отопительному периоду (нарушение пп. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3 ПТЭТЭ); 6) В механизме шнековой углеподачи один из двух шнеков в нерабочем состоянии, и не подготовленный к отопительному периоду (нарушение пп. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3 ПТЭТЭ); 7) Кабельная линия КЛ-бкВ ТП34-ТПЗЗ повреждена и продолжительное время находится в ремонте, в связи с чем электроснабжение потребителей электрической энергии, подключенных от трансформаторных подстанций ТПЗЗ и ГП34, в том числе и котельной, осуществляется по III категории надежности электроснабжения - без резервирования (нарушение п. 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811); 8) Объем технического обслуживания и ремонта не обеспечивает поддержание исправного и работоспособного состояния тепловых установок (нарушение п. 2.7.2 ПТЭТЭ); 9) Не выполняется капитальный ремонт теплоустановок (п.п. 2.7.8, 4.2.20 ПТЭТЭ).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-41 в настоящее время устранены следующие недостатки, а именно: произведен ремонт оборудования дымососа (резервный) и поддува (резервный), а также подготовлены к отопительному периоду 2025-2026 г.г.

Надлежащих доказательств, подтверждающих проведение работ по устранению оставшихся выявленных нарушений законодательства и выделение денежных средств на эти цели, административными ответчиками не представлено.

ФКУ ИК-41 ГУФСИН России является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

Таким образом, ответчики, являясь государственным органом в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-41 нарушений законов. Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-41, а при недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю в рамках лимитов, доведенных ФСИН России.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что обязанность административных ответчиков по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, предусмотрена законом и неисполнение этой обязанности является – незаконным бездействием.

В целях восстановления нарушенного права неограниченного круга лиц, суд полагает необходимым обязать ФКУ ИК XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю провести техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений с привлечением специализированной организации; на основании результатов технического освидетельствования обеспечить проведение ремонта и работоспособность тепловых энергоустановок и их оборудования; определить сроки и условия дальнейшей эксплуатации котлов, в том числе котла УКВР 4-13, а также обеспечить наличие документации, определяющей установление сроков, условий дальнейшей эксплуатации и мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; провести ремонт котла ДКВР 4-13 и подготовить его к отопительному периоду 2025-2026 гг.; провести ремонт оборудования дымососа (резервного) и поддува (резервного) и подготовить их к отопительному периоду 2025-2026 гг.; обеспечить работоспособность двух шнеков в механизме шнековой углеподачи и подготовить их к отопительному периоду; провести ремонт и обеспечить работоспособность кабельной линии КЛ-бкВ ТП34-ТПЗЗ; предусмотреть объем технического обслуживания и ремонта, обеспечивающего поддержание исправного и работоспособного состояния тепловых установок.

Требования в части проведения ремонта оборудования дымососа (резервный) и поддува (резервный), и их подготовки к отопительному периоду, не подлежат удовлетворению, поскольку на настоящий момент ремонт оборудования дымососа (резервного) и поддува (резервного) и подготовка их к отопительному периоду 2025-2026 гг. проведен.

При этом, учитывая, что устранение нарушений не может быть поставлено в зависимость от текущего финансирования и имеющихся средств, что следует из пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которому при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации), суд полагает необходимым обязать ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России осуществить финансирование расходов, связанных с выполнением вышеуказанных работ в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Возложение на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит, и направлено на исполнение требований действующего законодательства.

Исполнение решения суда предполагает совершение административными ответчиками совместных согласованных действий, направленных на устранение выявленных нарушений условий содержания лиц, находящихся под стражей в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, в пределах, соответствующих компетенции и полномочий каждого из административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконными бездействия по неисполнению требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности осужденных и создания им надлежащих материально-бытовых условий в части беспрепятственной подачи тепловой энергии в зимний период, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить в части.

признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности осужденных и создания им надлежащих материально-бытовых условий в части беспрепятственной подачи тепловой энергии в зимний период.

Возложить обязанность на ФКУ ИК XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю провести техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений с привлечением специализированной организации; на основании результатов технического освидетельствования обеспечить проведение ремонта и работоспособность тепловых энергоустановок и их оборудования; определить сроки и условия дальнейшей эксплуатации котлов, в том числе котла УКВР 4-13, а также обеспечить наличие документации, определяющей установление сроков, условий дальнейшей эксплуатации и мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; провести ремонт котла ДКВР 4-13 и подготовить его к отопительному периоду 2025-2026 гг.; обеспечить работоспособность двух шнеков в механизме шнековой углеподачи и подготовить их к отопительному периоду; провести ремонт и обеспечить работоспособность кабельной линии КЛ-бкВ ТП34-ТПЗЗ; предусмотреть объем технического обслуживания и ремонта, обеспечивающего поддержание исправного и работоспособного состояния тепловых установок, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности средств у ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, осуществить финансирование расходов, связанных с выполнением вышеуказанных работ в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности по проведению ремонта оборудования дымососа (резервного) и поддува (резервного) и подготовки их к отопительному периоду 2025-2026 гг., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 мая 2025 г.

Председательствующий Н.В. Онищук