Дело № 2-1078/2022

УИД 23RS0040-01-2022-002219-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2022 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по об оспаривании решения по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по об оспаривании решения по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12 января 2022 года в части не включения в специальный медицинский стаж периодов работы и установления продолжительности специального медицинского стажа 30 лет для назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Требования обоснованы тем, что решением Отдела установления пенсий № ОПФР по от 12 января 2022 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого специального медицинского стажа 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. На момент обращения ФИО1 в пенсионный орган ее страховой стаж составил 28 лет 04 месяца 17 дней, с учетом норм ранее действовавшего законодательства - 30 лет 11 месяцев 17 дней, в том числе специальный медицинский стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 24 года 10 месяцев 05 дней. В специальный медицинский стаж не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ФАП ЦРБ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера по обслуживанию вызовов отделения скорой и неотложной медицинской помощи ЦРБ. Пенсионным органом нарушено право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Обжалуемым решением в специальный медицинский стаж работы истца не были включены периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 06 месяцев 17 дней) в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ЦРБ, так как Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1991 года № 1066, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 1991 года № 781 не поименована данная должность;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 01 месяц 30 дней) в должности фельдшера по обслуживанию вызовов отделения скорой и неотложной медицинской помощи ЦРБ, так как Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1991 года № 1066, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 1991 года № 781 также не поименована данная должность.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по включить в специальный медицинский стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ЦРБ в льготном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера по обслуживанию вызовов отделения скорой и неотложной медицинской помощи Апшеронской ЦРБ в календарном порядке, установить продолжительность специального медицинского стажа 30 лет для досрочного назначения пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая в порядке, установленном ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также возражение на исковое заявление, в котором указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку страховой стаж ФИО1 на дату обращения в пенсионный орган составляет 28 лет 04 месяца 17 дней, с учетом норм ранее действовавшего законодательства - 30 лет 11 месяцев 17 дней, в том числе специальный медицинский стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 24 года 10 месяцев 05 дней. Истцу правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального медицинского стажа 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Исходя из положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Отдела установления пенсий № ОПФР по от 12 января 2022 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа работы.

В специальный медицинский стаж работы истца не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера по обслуживанию вызовов отделения скорой и неотложной медицинской помощи ЦРБ, поскольку Списками № 464, № 1066, № 781 не поименованы данные должности.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 указанного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается

страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 этой же статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Часть 8 ст. 13 и ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по выбору застрахованного лица в страховой стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа:

до 01 октября 1993 года - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397;

с 01 октября 1993 года до 01 ноября 1999 года - Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464;

с 01 ноября 1999 года до 01 января 2002 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 (в редакции Постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001 года № 130 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066») на основании Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, либо до 14 октября 2002 года на основании ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

с 01 января 2002 года - Список и Правила от 29 октября 2002 года № 781 на основании Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, либо с 14 ноября 2002 года на основании ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее Список от 29 октября 2002 года № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

К оспариваемому периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ЦРБ применяются Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 и Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по трудовой книжке ФИО1 принята на работу в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Штатным расписанием ЦРБ медицинского, фармацевтического персонала на 1995 год, утвержденным главным врачом ЦРБ, предусмотрено наименование структурного подразделения фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) и в нем следующие должности: заведующий фельдшерским пунктом, фельдшер в количестве 1 должности.

Кроме штатного расписания имеется должностная инструкция заведующего фельдшерско-акушерским пунктом , фельдшера, утвержденная главным врачом ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ, с которой истец ознакомлена при приеме на работу, в соответствии с которой выполняла обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, а именно:

оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта;

ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте;

оказывает медицинскую помощь на дому;

оказывает неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях, обострениях хронических и несчастных случаях;

своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи в соответствующие лечебно-профилактические учреждения;

выполняет врачебные назначения;

организует и проводит диспансеризацию населения;

осуществляет парентеральное введение лекарственных препаратов;

определяет показания для госпитализации, организовывает транспортировку больных и пострадавших;

назначает соответствующее лечение, выписывает рецепты на лекарственные препараты;

организует и проводит противоэпидемические мероприятия в очаге инфекционного заболевания и др.

Таким образом, администрацией ЦРБ изначально неправильно именовалась должность в трудовой книжке истца и работая в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ЦРБ, в обязанности ФИО1 входило непосредственное оказание медицинской помощи населению, как фельдшера, что является основным условием для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

К оспариваемому периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера по обслуживанию вызовов отделения скорой и неотложной медицинской помощи ЦРБ применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» следует, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 предусмотрена должность - фельдшера, которая отнесена к среднему медицинскому персоналу.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 25 августа 1983 года № 1001 наименование должностей среднего медицинского персонала должны строго соответствовать наименованиям, приведенным в действующих штатных нормативах.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года № 100 утверждены штатные нормативы среднего медицинского персонала станций и отделений скорой медицинской помощи в составе центральных и районных больниц.

В соответствии с этими нормативами также предусмотрена и должность «фельдшер».

Вместе с тем, в штатных расписаниях медицинского и прочего персонала ЦРБ за 1999, 2000 и 2001 годы в отделении скорой и неотложной помощи была предусмотрена должность «фельдшер по обслуживанию вызовов», которая относилась к среднему медицинскому персоналу. Соответственно администрацией ЦРБ должность именовалась неправильно, вместо «фельдшер» именовалась «фельдшер по обслуживанию вызовов».

По мнению суда, данный факт не может лишать ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, работая в должности «фельдшер по обслуживанию вызовов отделения скорой медицинской и неотложной помощи в ЦРБ» истец в течение полного рабочего дня выполняла обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, утвержденной главным врачом ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

обеспечивает немедленный выезд после получения вызова и прибытие ее на место происшествия в пределах установленного норматива в данной территории;

оказывает скорую медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары;

вводит больным и пострадавшим лекарственные препараты по медицинским показаниям, осуществляет остановку кровотечения, проводит реанимационные мероприятия;

уметь пользоваться имеющейся медицинской аппаратурой, владеть техникой наложения шин, повязок и методами проведения базовой сердечно-легочной реанимации;

владеть техникой снятия электрокардиограмм;

обеспечивает переноску больного на носилках, а в случае необходимости принимает участие в ней участие. При транспортировке больного находится рядом с ним, осуществляя оказание необходимой медицинской помощи и т.д.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные должностные обязанности ФИО1 полностью соответствуют обязанностям фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи, предусмотренные Положением о фельдшере выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года № 100 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации», в связи с чем, истец выполняла одни и те же обязанности как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований в указанной части и Возложении на Отделение Пенсионного фонда РФ по обязанности включить в специальный медицинский стаж ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера по обслуживанию вызовов отделения скорой и неотложной медицинской помощи ЦРБ.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05 августа 2021 года № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 18 Правил № 546н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 19 указанных Правил определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Исходя из приведенных нормативных положений, назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ, который разъясняет гражданам законодательство РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Учитывая изложенное, установление продолжительности специального медицинского стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на определенную дату, а именно на ДД.ММ.ГГГГ, как просит ФИО1, не относится к полномочиям суда, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковые требования в указанной части не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по об оспаривании решения по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан - удовлетворить частично.

Возложить на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по обязанность включить в специальный медицинский стаж ФИО1 периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера по обслуживанию вызовов отделения скорой и неотложной медицинской помощи ЦРБ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2022 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев