14RS0035-01-2025-009882-14
Дело №2а-6355/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 18 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2, заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО3, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2, заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО3, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения и обязании совершить действия. В обоснование заявленных требований указав о том, что 04.07.2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, находящегося по адресу: ____ с кадастровым номером ___ как гражданину, имеющему трех и более детей. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска №ПЗУБ-20240705-1869233333-4 от 08.08.2024 года в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1 было отказано в отсутствие предусмотренных законом оснований, поскольку обращение было в отношении прошедшего государственный кадастровый учет земельного участка, при этом данное решение подписано неуполномоченным лицом. Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) (дело №2а-9099/2024) исковое заявление ФИО1 удовлетворено решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска №ПЗУБ-20240705-1869233333-4 от 08.08.2024 года признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 В рамках исполнения данного решения, административным ответчиком повторно рассмотрено заявление ФИО1 и вынесено решение от 04 июня 2025 года, которым повторно отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пунктов 4 и 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что по проекту межевания территории квартала «103», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 16.08.2016 № 1374р, испрашиваемый земельный участок учтен под объекты торговли. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом от 25.12.2013 № 169-НПА запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: часть участка расположена в территориальной зоне «Ж-6.2» (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой от девяти и не более шестнадцати наземных этажей на территории центральной части г.Якутска), в отношении другой части участка территориальная зона не установлена. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2024 № КУВИ-001/2024-176070831 на земельном участке с кадастровым номером ___ расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером ___. Указывает о том, что основание отказа является незаконным, поскольку обращение было подано в отношении прошедшего государственный кадастровый учет земельного участка, при этом основания отказа являются идентичными ранее оспоренного решения, которые были признаны судом незаконными. Просил признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 04 июня 2025 года №6255/ДИЗО, устранить нарушенные права и интересы административного истца путем возложения обязанности на административного ответчика совершить действия предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 24.3 Земельного Кодекса Республики Саха (Якутия), сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования поддержал, пояснил о том, что административным истцом подано заявление о предоставлении сформированного земельного участка, в котором было отказано без учета действующего законодательства, также оспариваемое решение принято неуполномоченным лицом.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО5 с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.
Административный истец ФИО1, административные ответчики заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2, заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО3, представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска о времени и месте судебного разбирательства извещены, не явились, причину неявки суду не сообщили.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с правилами распределения бремени доказывания по административным делам данной категории, закрепленным в ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность и обоснованность своих действий, бездействия или решения, которые оспариваются в суде.
Установлено, что ФИО1 на основании заявления от 19.12.2011 года состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка, № 22, согласно сведениям муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» от 20.03.2024 года № 619/АЗО.
05.07.2024 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением №4251147705 о предоставления в собственность как гражданину, имеющему трех и более детей, земельного участка расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером ___
Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска №ПЗУБ-20240705-1869233333-4 от 08.08.2024 года в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ФИО1 отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пунктов 4 и 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что по проекту межевания территории квартала «103», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 16.08.2016 № 1374р, испрашиваемый земельный участок учтен под объекты торговли. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом от 25.12.2013 № 169-НПА запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: часть участка расположена в территориальной зоне «Ж-6.2» (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой от девяти и не более шестнадцати наземных этажей на территории центральной части г.Якутска), в отношении другой части участка территориальная зона не установлена. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2024 № КУВИ-001/2024-176070831 на земельном участке с кадастровым номером ___ расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером ___
Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась в суд об его оспаривании, и вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) (дело №2а-9099/2024) исковое заявление ФИО1 удовлетворено решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска №ПЗУБ-20240705-1869233333-4 от 08.08.2024 года признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
В рамках исполнения данного решения, административным ответчиком повторно рассмотрено заявление ФИО1 и вынесено решение от 04 июня 2025 года, которым административному истцу повторно отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пунктов 4 и 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что по проекту межевания территории квартала «103», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 16.08.2016 № 1374р, испрашиваемый земельный участок учтен под объекты торговли. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом от 25.12.2013 № 169-НПА запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: часть участка расположена в территориальной зоне «Ж-6.2» (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой от девяти и не более шестнадцати наземных этажей на территории центральной части г.Якутска), в отношении другой части участка территориальная зона не установлена. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2024 № КУВИ-001/2024-176070831 на земельном участке с кадастровым номером ___ расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером ___
Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась в суд об его оспаривании, ссылаясь на то, что ею было заявлено о предоставлении в собственность сформированного земельного участка, что исключало приведенные административным ответчиком основания отказа, кроме того основания отказа являются идентичными по ранее рассмотренному административному делу.
Суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца, принимая во внимание следующее.
Административный ответчик оспариваемое решение обосновал подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктами 4 и 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что по проекту межевания территории квартала «103», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 16.08.2016 № 1374р, испрашиваемый земельный участок учтен под объекты торговли. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом от 25.12.2013 № 169-НПА запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: часть участка расположена в территориальной зоне «Ж-6.2» (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой от девяти и не более шестнадцати наземных этажей на территории центральной части г.Якутска), в отношении другой части участка территориальная зона не установлена. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2024 « КУВИ-001/2024-176070831 на земельном участке с кадастровым номером ___ расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером ___
Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии основания того, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4);
- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).
Вместе с тем, установлено, что административный истец обратился в орган местного самоуправления о предоставлении в собственность сформированного земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ который согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.07.2024 года № КУВИ-001/2024-175011902 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под жилой дом, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером ___
Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, без проведения работ по его формированию, рассмотрено административным ответчиком без учета следующих положений земельного законодательства.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV (далее - ЗК Республики Саха (Якутия)).
Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Положениями части 1 статьи 24.3 ЗК Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 ЗК Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.
При этом, согласно части 3 статьи 24.3 ЗК Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления:
1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Пунктом 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установлен порядок предоставления земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.
Так, заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поданное заявителем рассматривается органом, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия)) и при наличии оснований для отказа, указанных в части 9 настоящей статьи, орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, в течение десяти рабочих дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 2 настоящей части, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет данное решение заявителю (подпункт 3 пункта 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия)).
Пунктом 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрены основания для принятия органом, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, решения об отказе в предоставлении земельного участка принимается:
1) отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены настоящей статьей и статьями 24.1, 24.4 настоящего Кодекса;
2) реализации гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка или замены этого права иной мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в соответствии со статьей 24.1 настоящего Кодекса;
3) реализации гражданином (одним из родителей) права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 20.1 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит сведений о наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), что и являлось бы основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителя.
С учетом изложенного, суд признает обоснованными доводы административного истца в части рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, без учета предусмотренных законом оснований.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца.
Так, в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения/действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущениях нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что основания для первоначального и повторного отказов в предоставлении государственной услуги, фактически повторяют друг друга, кроме того, при последующих рассмотрениях заявления административного истца ответчик оставил без внимания вышеуказанные решения. Таким образом, обязание административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца не приведет к восстановлению его нарушенных прав.
При указанных обстоятельствах восстановление нарушенных прав ФИО1 возможно исключительно путем обязания уполномоченного органа совершить определенные действия, составляющие содержание процедуры предоставления земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.
Данная позиция в полной мере отвечает требованиям п. 1 ч. 2 ст. 227, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В противном случае не будут достигнуты задачи административного судопроизводства, установленные п. 2 ст. 3 КАС РФ - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 части 3 и части 9 статьи 227 КАС РФ административному ответчику следует сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2, заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО3, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 04 июня 2025 года № 6255/ДИиЗО об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность и возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем совершения действий предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено в окончательной форме 25 июля 2025 года