Решение по делу № 2-2483/2022 от 12.05.2023

Дело №2а-597/2023

УИД 52RS0010-01-2022-002739-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 04 мая 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, при секретаре М.В.Дегтяревой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании провести работы по приведению в соответствии с ГОСТ нерегулируемого перекрестка автодорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Балахнинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Балахнинский городской суд с административным иском к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании провести работы по приведению в соответствии с ГОСТ нерегулируемого перекрестка автодорог местного значения.

Просит обязать ответчика провести работы по приведению в соответствии с ГОСТ Р - 52289-2004 нерегулируемого перекрестка автодорог местного значения по улицам Нижегородская и Герцена, в районе <...> посредством установления дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги» и 2.4 «Уступи дорогу».

В обоснование своих требований указывает, что Балахнинской городской прокуратурой по информации врио заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки состояния автодорог г. Балахны Нижегородской области были выявлены участки дороги, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, образовавшиеся во многом, из-за ненадлежащего соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Согласно схемы дорожного движения (дислокации дорожных знаков) на улично-дорожной сети города Балахны, утвержденной постановлением главы местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального района от 10.04.2019 № 769, на перекрестках автодорог местного значения по улицам Нижегородская и Герцена, в районе <...> должны быть установлены следующие дорожные знаки приоритета: на улице Нижегородская с двух сторон знаки 2.1 «Главная дорога»; на ул. Герцена со стороны пер. Ленина знаки 2.4 «Уступи дорогу» и 2.2 «Конец главной дороги», со стороны ул. Рязанова знак 2.4 «Уступи дорогу».

Установлено, что на нерегулируемом перекрестке автодорог местного значения по улицам Нижегородская и Герцена, в районе <...> отсутствуют технические средства организации дорожного движения, в виде дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги» и 2.4 «Уступи дорогу», в результате чего имеется угроза безопасности дорожного движения.

Автодороги по улицам Нижегородская и Герцена г. Балахны входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Балахнинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы органа местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального округа от 12.07.2021г. № 1288.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Представитель административного истца - помощник Балахнинского городского прокурора Нижегородской области Семейных Н.Е. поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду заявлении указала, что с требованиями административного истца согласны, однако, просит установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023. Установление такого срока обусловлено следующим: деятельность администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в том числе в части осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношений автомобильных дорог местного значения в границах Балахнинского муниципального округа регламентируется Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.».

Согласно ч.1, ч.2 ст.72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учётом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утверждённым в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Соответственно, сроки для реализации возложенных на администрацию полномочий, регламентируются учётом прохождения закупочных процедур, включая заключение муниципального контракта и срока выполнения работ.

Кроме того, денежные средства, необходимые для объявления торгов должны быть заложены в бюджет Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. Процедура внесения изменений в бюджет Балахнинского муниципального округа Нижегородской области осуществляется путём рассмотрения проекта решения на Совете депутатов Балахнинского муниципального округа, заседания которого проводятся ежемесячно

Административный ответчик - глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, третье лицо – ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В соответствии с указанной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственник дороги должен разрабатывать проектную документацию на автомобильную дорогу, в которую входит проект организации дорожного движения.

В соответствии с п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Согласно п. 5.3.3 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.2 «Конец главной дороги» устанавливают в конце участка дороги, где она утрачивает статус главной.

В соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 ? транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1?2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что Балахнинской городской прокуратурой по информации врио заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки выявлены участки дороги, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, образовавшиеся во многом, из-за ненадлежащего соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на нерегулируемом перекрестке автодорог местного значения по улицам Нижегородская и Герцена, в районе <...> отсутствуют технические средства организации дорожного движения, в виде дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги» и 2.4 «Уступи дорогу», в результате чего имеется угроза безопасности дорожного движения.

Таким образом, на администрации лежит безусловная обязанность провести работы по приведению в соответствии с ГОСТ нерегулируемого перекрестка автодорог местного значения по улицам Нижегородская и Герцена, в районе <...> посредством установления дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги» и 2.4 «Уступи дорогу» Нижегородская и Герцена, в районе <...>.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

К вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Балахнинского городского прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Балахнинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) обязанность провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р52289-2004 нерегулируемого перекрестка автодорог местного значения по улицам Нижегородская и Герцена, в районе <...> посредством установки дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги» и 2.4 «Уступи дорогу».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья подпись А.Н. Карпычев

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах административного дела №2а-597/2023 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Судья А.Н. Карпычев

Секретарь М.В.Дегтярева