Решение по делу № 2А-2815/2025 от 21.11.2025 | Анапский городской суд (Краснодарский край)

КОПИЯ

к делу №-№

УИД: №-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город – курорт Анапа ДД.ММ.ГГГГ года

Анапский городской суд <адрес> в составе:

судьи ФИО

при секретаре ФИО

с участием представителя административного истца ФИО. – по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИОМ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> Новороссийскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконными и о возложении обязанности осуществить определенные действия,

установил:

ФИО обратился в Анапский городской суд <данные изъяты> с административными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>, Новороссийскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконными и о возложении обязанности осуществить определенные действия.

В обоснование иска указал, что ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 420 кв., который отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в Новороссийский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №КУВД-№ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав действия по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, на границе <адрес> ЗАО АФ «<данные изъяты>»– приостановлены.

Основаниями для приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на жилой дом послужил тот факт, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта, а так же отсутствуют сведения о местоположении границ территории садоводства или огородничества, установленные Проектом межевания территории.

Не согласившись с указанным решением, ФИОИ. обратился с в апелляционную комиссию по обжалованию решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права уведомления №КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ, и по итогам рассмотрения жалобы решением от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО. от ДД.ММ.ГГГГ об обжаловании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД -№/1 было отклонено.

Административный истец считает, что решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД№ является незаконным и не обоснованным, анализ положений Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона №404-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального закона №267-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ допускается размещение жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования – «для ведения садоводства», позволяет сделать вывод о том, что размещение жилого дома на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для ведения садоводства» допускается.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое <адрес> отделом Управления Росреестра по <данные изъяты> нарушает и делает невозможным реализацию права собственности на вновь созданный объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> ЗАО АФ «<данные изъяты>», на земельном участке с кадастровым номером № площадью 420 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №КУВД – № отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка по адресу: <адрес> на границе <адрес> путь и <адрес>», на земельном участке с кадастровым номером № на основании ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ссылаясь на изложенное, административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ:

– признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-54877374/1 от ДД.ММ.ГГГГ, принятое Новороссийским отделом Управления Росреестра по <адрес>.

– восстановить ФИО срок на обращение в суд с административным исковым заявлением в части признания незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета регистрации прав №КУВД – № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого Новороссийским отделом Управления Росреестра по <данные изъяты>

– признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета регистрации прав №КУВД – № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое <адрес> отделом Управления Росреестра по <адрес>.

– обязать уполномоченных лиц <данные изъяты> отдела Управления Росреестра по <адрес> рассмотреть повторно заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «<данные изъяты>», на земельном участке с кадастровым номером № площадью 420 кв. м.

Административный истец ФИО, уведомленный надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Доказательств уважительности причины неявки суду не представлено, направленное судебное извещение заказным письмом с уведомлением о вручении не получено, возвращено отправителю с отметкой «из-за истечения срока хранения» - ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ: №).

Представитель административного истца по ФИО- по доверенности ФИО, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Новороссийского отдела Управления Росреестра по <адрес>, уведомленный надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, поступили письменные возражения, в соответствии с которыми просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес>, уведомленный надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причины неявки суду не представлено, направленное судебное извещение заказным письмом с уведомлением о вручении получено – ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ: №).

Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Анапского городского суда <адрес> в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Разрешая ходатайство административного истца ФИО о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением в части признания незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета регистрации прав №КУВД – № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое <данные изъяты> отделом Управления Росреестра по <адрес> суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных КАС РФ, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как усматривается из представленных материалов, уведомление об отказе государственного кадастрового учета регистрации прав №КУВД – № вынесено – ДД.ММ.ГГГГ

О принятом решении административному истца стало известно – ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела №а-№ при подаче административным ответчиком письменных возражений в суд (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Сведений о направлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> принятого решения от №КУВД – № вынесенного – ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО не представлено, как и не представлено сведений о получении ФИО указанного решения уполномоченного органа.

В этой связи имеются достаточные основания, свидетельствующие о необходимости восстановления пропущенного процессуального срока для подачи административного иска в указанной части, что является основанием для восстановление пропущенного процессуального срока на основании ст. 95 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в части по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ (далее по тексту - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

В соответствии со ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются необходимые для государственной регистрации прав документы.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в ч. ч. 1 - 3 названной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 3, ч. 1 ст. 29 и ч. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» при предоставлении документов для регистрации прав на недвижимое имущество уполномоченным органом осуществляется правовая экспертиза документов, целью которой является установление юридических фактов, являющихся бесспорным основанием для возникновения, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество. Представленные документы изучаются как на подлинность, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания с целью установления отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Как установлено судом ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6847 площадью 420 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской и Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес> утвержденными решением Городской Думы муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) вышеуказанный земельный участок был отнесен к территориальной зоне садоводства СХ-3, что следует из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> за №.03-13-3726/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО подготовлен технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», согласно которого на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства» создано одноэтажное здание, назначение: жилой дом, площадью 114,9 кв.м., построенное в 2024.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в <данные изъяты> отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №КУВД-<данные изъяты> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав действия по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «<данные изъяты>»– приостановлены.

Приведенное уведомление (решение) было обжаловано ФИО в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому.

ДД.ММ.ГГГГ решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав №/Р-405 заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ об обжаловании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№ было отклонено.

Согласно приведенного решения апелляционная комиссия пришла к выводу, что государственным регистратором прав принято обоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ, поскольку согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В связи с истечением срока приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав и не устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, ДД.ММ.ГГГГ решением государственного регистратора прав Управления Росреестра (Новороссийский отдел), принятым в форме уведомления №№, в соответствии со ст. 27 Федерального закона №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «<данные изъяты>».

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного Кодекса РФ – далее по тексту ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах, соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Согласно положениям ч.ч. 2 и 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ).

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Схожим образом данный вопрос регламентирован в ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, согласно которой основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий (п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Наряду с этими положениями ч. 6 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья

- это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН исходным земельным участком № являлся земельный участок с кадастровым номером №, который был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», что следует из схемы градостроительного зонирования №.

Согласно планово-картографическому материалу спорный земельный участок сформирован на пашне.

В соответствии с схемой функционального зонирования генерального плана земельный участок с кадастровым номером № также отнесен к зоне сельскохозяйственного использования и расположен за границами населенного пункта.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования, <адрес>, утвержденным решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ1).

Зона СХ1 предназначена для ведения сельского хозяйства (растениеводство, пчеловодство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных).

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

В силу требования п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Кодекса земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 31 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» положения п. 6 ст. 79 ЗК РФ не распространяются на земельные участки, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №91-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Из положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, суд, в том числе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, нарушение прав административного истца, наличие неблагоприятных для него последствий является одним из условий удовлетворения административного иска.

Поскольку принадлежащий административному истцу ФИО земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № путем выдела в натуре из земель, находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленного для производства сельскохозяйственной продукции, то есть образован из земель, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, указанное исключает возможность его застройки и использования в целях ведения садоводства, поскольку в силу положений п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки, а доказательств исключения земельного участка административного истца из состава сельхозугодий и включение его в черту населенного пункта не представлено.

В этой связи государственная регистрация жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства» приведет к противоречию возможных видов деятельности в пределах земельного участка, определяемых его целевым назначением и повлечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей.

С учетом изложенного регистрация вновь созданного объекта недвижимости - жилой дом на землях сельскохозяйственного назначения возможна только после перевода этого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Аргумент административного истца относительно того, что на момент принятия решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был расположен в иной территориальной зоне, позволяющей возведение объекта «жилой дом» и его дальнейшую регистрацию, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска в части возложения обязанности по повторному рассмотрению заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «<данные изъяты>», на земельном участке с кадастровым номером №, суд находит несостоятельным, поскольку требования административного истца на день вынесения решения не направлены на реальное восстановление права, с учетом изменения приведенных выше Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) и отнесения земельного участка с кадастровым номером № к зоне (СХ1), а формальное удовлетворение требований ФИО, не отвечает принципам судебной защиты.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что государственным регистратором Управления Росреестра (Новороссийский отдел) правомерно было принято решение о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав жилого дома №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии в связи с истечением срока приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав и не устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, правомерно принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД – № от ДД.ММ.ГГГГ и, как следствие, об отсутствии условий, указанных в ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного административного иска в связи с недоказанностью незаконности оспариваемых решений административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, <адрес> отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконными и о возложении обязанности осуществить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.