УИД 65RS0005-02-2022-001821-67

Судья Королева О.И. дело №2а-151/2023

Докладчик Русецкая А.А. дело №33а-2327/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Крылова Н.А.,

судей Русецкой А.А., Седых Н.А.,

при помощнике судьи Мощенской В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности провести капитальный ремонт аварийного участка сети водоснабжения,

по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 19 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Русецкой А.А., судебная коллегия

установил а:

Корсаковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность организовать проведение замены аварийного участка сетей водоснабжения в городе Корсакове, расположенных по адресу: ул. Вокзальная, протяженностью 1 432,75 метров, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что на территории Корсаковского городского округа выявлены сети водоснабжения, расположенные по адресу: ул. Вокзальная, протяженностью 4 261,30 метров, из них ветхие 1 432,75 метров, нуждаются в эксплуатационных мероприятиях. На текущий момент износ сетей, исходя из нормативного срока эксплуатации, составляет 97%. Способом устранения выявленных недостатков является их замена. Однако администрация Корсаковского городского округа, будучи собственником принадлежащего ей имущества, бремя содержания не несет, до настоящего времени замену аварийных сетей водоснабжения не организовала. Негативным последствием допущенных нарушений является создание угрозы бесперебойной подачи коммунальных услуг надлежащего качества на территории Корсаковского городского округа и возникновения техногенных аварий.

Протокольными определениями суда от 09 февраля 2023 года и от 03 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Корсаковского городского округа».

Определением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 25 апреля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 19 мая 2023 года на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение замены аварийного участка водоснабжения в Корсаковском районе – сетей, расположенных по адресу: ул. Вокзальная г. Корсакова, протяженностью 1 432,75 метров.

В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указано, что администрацией в полной мере исполняются обязательства в границах муниципального образования по организации водоснабжения населения. Информация о временном прекращении или ограничении водоснабжения на спорном объекте по причине его аварийности отсутствует. Износ, указанный в исковом заявлении, является фактическим, поскольку технического обследования спорного участка сетей водоснабжения не проводилось. Считает, что прокурором не доказан факт аварийности и не безопасности для дальнейшей эксплуатации участка сетей водоснабжения. Полагает ошибочным вывод суда об отсутствии муниципальных правовых актов, возлагающих на МУП «Водоканал» или на другую организацию, обязанности по капитальному ремонту (замене) объектов водоснабжения и водоотведения, их частей. Так, в соответствии с решением Районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 15 ноября 2004 года №314 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Корсаковского района» расходы по содержанию муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за предприятием, несет эта организация. Указывает, что проведение капитального ремонта не требуется в виду того, что спорный участок водоснабжения входит в перечень проектов планируемых к реализации реконструкций системы водоснабжения г. Корсакова, утвержденный постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 901 «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения, водоотведения Корсаковского городского округа», срок строительства 49,8 месяцев. Ссылается на отсутствие финансовой возможности организовать замену сетей водоснабжения Корсаковского городского округа за счет средств местного бюджета в указанный срок.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Корсаковского городского прокурора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Кротова О.А. апелляционную жалобу поддержала, прокурор, участвующий в деле, Рустамова С.И. возражала против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 125, пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 названного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, выявлено неудовлетворительное состояние сетей водоснабжения на территории Корсаковского городского округа, а именно сети водоснабжения, расположенной по адресу: <...> протяженностью 1 432,75 метров, износ которой составляет 83%.

Участок сетей водоснабжения, расположенный по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования Корсаковского городского округа, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности (л.д.225 т.1).

Распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 31 января 2018 года №10 данный участок сетей водоснабжения закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».

Согласно акту технического состояния сетей водоснабжения по улице Вокзальной города Корсакова, утвержденному главным инженером МУП «Водоканал» 16 января 2023 года, сеть водоснабжения по улице Вокзальной составляет 2 861 метров. Оборудование (сети) находится в эксплуатации с 1977 года, нормативный срок эксплуатации стальных труб 30 лет, чугунных – 70 лет. За 2022 год проведен капитальный ремонт части сети водоснабжения, протяженностью 1428,25 метров. Фактическое состояние сети (оборудования), протяженностью 1432,75 метров, неудовлетворительное. Износ сетей, исходя из нормативного срока эксплуатации, в среднем составляет 83%. Необходим капитальный ремонт ветхих сетей водоснабжения, протяженностью 1432,75 метров (л.д.46 т.1).

Комиссионным актом осмотра участка системы водоснабжения, расположенного по адресу: <...> составленным специалистами МУП «Водоканал» 03 марта 2023 года, установлена необходимость замены участка трубопровода, протяженностью 1432,75 метров (л.д.46 т.2).

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности организовать работы по замене аварийного участка водоснабжения, суд исходил из того, что спорный объект принадлежит муниципальному образованию, который, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не принял мер к обеспечению надлежащего состояния сетей водоснабжения, что может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают истечение нормативного срока эксплуатации сетей водоснабжения, что следует из документов по делу и свидетельствуют о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом доводы администрации Корсаковского городского округа об отсутствии доказательств ненадлежащего технического состояния спорных сетей водоснабжения, в силу приведенных выше обстоятельств являются несостоятельными.

Иных достоверных сведений о техническом состоянии сетей водоснабжения, отличных от тех, которые содержатся в материалах дела, степени износа административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Помимо этого, администрацией Корсаковского городского округа не заявлено о наличии каких-либо объективных причин, по которым она как собственник сетей водоснабжения не располагает актуальными сведениями об их техническом состоянии и лишена возможности такое состояние установить с достоверностью.

Как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация спорных сетей водоснабжения не представляет опасности.

Включение сетей водоснабжения по адресу: <...> в актуализированную схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, утвержденную постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года №901, не влияет на существо спора и не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку при наличии основных мероприятий по реконструкции системы водоснабжения конкретные сроки по реконструкции сети водоснабжения по адресу: <...> не определены, общий срок строительства – 49,8 месяцев не является разумным, поскольку длительное непринятие мер по замене ветхих сетей водоснабжения создает предпосылки к наступлению неблагоприятных последствий для населения Корсаковского городского округа.

Создание на территории Корсаковского городского округа МУП «Водоканал», который в соответствии с решением Районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 15 ноября 2004 года №314 несет расходы по поддержанию муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения, не снимает с органа местного самоуправления обязанностей по реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего состояния. Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, обязан контролировать работу МУП «Водоканал», побуждать провести ремонтные работы, проверять качество их проведения.

Наряду с этим, согласно информации, представленной МУП «Водоканал», в рамках утвержденного тарифа на 2023 год по водоснабжению и водоотведению МУП «Водоканал» Корсаковского городского округа проведение капитального ремонта (замены) сетей водоснабжения по адресу: <...> не запланировано, в инвестиционную программу, как установлено в суде апелляционной инстанции, работы по капитальному ремонту (замене) и реконструкции спорного участка сетей водоснабжения не включены.

Таким образом, наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, создание МУП «Водоканал», передача сетей водоотведения в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» не подтверждают принятие административным ответчиком необходимых и достаточных мер для организации надлежащего водоснабжения на территории городского округа.

При этом недостаточность финансирования и срока для исполнения возложенной обязанности, вопросы экономической нецелесообразности, не являются основаниями для отмены либо изменения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Корсаковского городского суда от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.А. Крылов

Судьи А.А. Русецкая

Н.А. Седых