Дело №2а-1391/2025

86RS0005-01-2025-001436-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года город Сургут

Сургутский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бехтиной Н.Е., при помощнике судьи Е.Г. Харсеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации сельского поселения Солнечный Сургутского района к судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам, мотивируя свои требования тем, что решением Сургутского районного суда от 04.12.2024, вступившее в законную силу 21 01.2025 года, гражданское дело № 2-1675/2024 по иску прокурора Сургутского района в интересах ФИО1 и членов её семьи вынесено "обязать администрацию сельского поселения Солнечный Сургутского района предоставить ФИО2 в собственность благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому не менее 33,1 кв.м., находящееся в черте сельского поселения Солнечный Сургутского района, по договору мены, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>А, <адрес>.". На основании решения Сургутского районного суда от 04.12.2023 года выдан исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ и судебный пристав- исполнитель возбудил исполнительное производство и предложил добровольно исполнить решение в срок 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждения исполнительного производства. По исполнительному производству от 12.02.2025, №- ИП начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре АО вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. С учетом положений части.7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи,_401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50). Несвоевременность исполнения решения суда об обязании предоставления во внеочередном порядке жилою помещения произошла по независящим от администрации причинам, а именно, согласно пункта 3.1 раздела 111 Соглашения заключенного между администрацией Сургутского муниципального района и администрацией сельского поселения Солнечный о взаимодействии при расселении аварийного жилищного фонда, а так же обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 06.12.2021 «сторона - 1» (администрация Сургутского района) обязуется: в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств осуществить мероприятия по приобретению жилых помещений, соответствующих требованиям государственной программы, с целью передачи в собственность «Стороне -2» (администрации сельского поселения Солнечный) для дальнейшего предоставления гражданам при переселении из аварийного жилищною фонда, а так же обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со статьей 57 ЖК РФ и условиями программы и (или) предоставления жилого помещения, на основании вступивших в законную силу судебных актов об обязании их предоставления; в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств осуществить мероприятия по предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района в бюджет сельского поселения Солнечный на выплату выкупной стоимости за расселяемые жилые помещения в соответствии с условиями Программы и (или) выплату возмещения за жилое помещение, на основании вступивших в законную силу судебных актов. Распределение денежных средств, доведенных Сургутскому району из бюджета ХМАО-Югры, осуществляется комиссией согласно потребности поселений по способам переселения граждан (переселение в жилое помещение/выплата выкупной стоимости), в пределах доведенных лимитов с учетом объема ввода жилья на территории городских и сельских поселений Сургутского района (постановление администрации Сургутского района от 30.12.2016 № 4602 «О создании комиссии по распределению денежных средств в рамках реализации программ в области строительства, градостроительной деятельности и жилищных отношений», (с изменениями от 07.02.2020 № 520). Администрация с.п. Солнечный предпринимает все меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. А именно: С целью оказания содействия при расселении граждан из аварийного жилищного фонда, а также обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 06.12.2021 администрация Сургутского муниципального района заключила соглашение о взаимодействии (далее - Соглашение). По вышеуказанному Соглашению, администрация Сургутского района обязуется осуществить мероприятие по приобретению жилых помещений, с целью передачи в собственность поселения для дальнейшего предоставления гражданам, а также мероприятия по предоставлению межбюджетных трансфертов на выплату выкупной стоимости за расселяемые жилые помещения и (или) выплату возмещения за жилое помещение, на основании вступивших в законную силу судебных актов, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Согласно распоряжению администрации сельского поселения Солнечный № 21 от 13.03.2025 Администрация Сургутского района передала в собственность администрации сельского поселения Солнечный жилые помещения, соответствующие техническим нормам, для переселения из аварийного жилья. На заседании комиссии по вопросам переселения граждан и распределения жилых помещений при администрации сельского поселения Солнечный, которое состоялось 26.03.2025 года, было решено переселить ФИО1. ФИО1 уже получила ключи от предоставляемой ей квартиры. Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве должник вправе о порядке, установленном настоящим Федеральным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольного порядке требований исполнительного документа в установленные сроки - Определение № 41-КА19-3 из Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденный президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019. Согласно указанному определению при рассмотрении вопроса об освобождении от исполнительского сбора суду надлежит исследовать вопросы о степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, наличии или об отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства. Учитывая финансовую составляющую должника, а именно отсутствие в бюджете сельского поселения Солнечный денежных средств на оплату штрафов, а также принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства по принятию мер для исполнения решения.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований административный истец просит освободить администрацию сельского поселения Солнечный от уплаты исполнительскою сбора по исполнительному производству №10455/25/98086-ИП (ФС 048566832) от 29.01.2025.

Представители административного истца администрации сельского поселения Солнечный, административного ответчика судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, подтверждением являются сведения о получении судебных повесток.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Также суд учитывает, что административный истец не просит признать действия или акты судебного пристава исполнителя незаконными.

Установлено, что решением Сургутского районного суда от 04.12.2024, вступившее в законную силу 21.01.2025 года, гражданское дело № 2-1675/2024 по иску прокурора Сургутского района в интересах ФИО1 и членов её семьи вынесено "обязать администрацию сельского поселения Солнечный Сургутского района предоставить ФИО3 в собственность благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому не менее 33,1 кв.м., находящееся в черте сельского поселения Солнечный Сургутского района, по договору мены, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>А, <адрес>.".

На основании решения Сургутского районного суда от 04.12.2024 года выдан исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ и судебный пристав- исполнитель возбудил исполнительное производство и предложил добровольно исполнить решение в срок 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждения исполнительного производства.

По исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ, №- ИП начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре АО вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор и временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации являются одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником. Помимо этого, должник согласно названным выше нормам процессуального закона должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Несвоевременность исполнения решения суда об обязании предоставления жилого помещения произошла по независящим от администрации причинам, а именно.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку несвоевременность исполнения решения суда об обязании предоставления во внеочередном порядке жилою помещения произошла по независящим от администрации причинам, а именно, согласно пункта 3.1 раздела 111 Соглашения заключенного между администрацией Сургутского муниципального района и администрацией сельского поселения Солнечный о взаимодействии при расселении аварийного жилищного фонда, а так же обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 06.12.2021 «сторона - 1» (администрация Сургутского района) обязуется: в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств осуществить мероприятия по приобретению жилых помещений, соответствующих требованиям государственной программы, с целью передачи в собственность «Стороне -2» (администрации сельского поселения Солнечный) для дальнейшего предоставления гражданам при переселении из аварийного жилищною фонда, а так же обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со статьей 57 ЖК РФ и условиями программы и (или) предоставления жилого помещения, на основании вступивших в законную силу судебных актов об обязании их предоставления; в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств осуществить мероприятия по предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района в бюджет сельского поселения Солнечный на выплату выкупной стоимости за расселяемые жилые помещения в соответствии с условиями Программы и (или) выплату возмещения за жилое помещение, на основании вступивших в законную силу судебных актов. Распределение денежных средств, доведенных Сургутскому району из бюджета ХМАО-Югры, осуществляется комиссией согласно потребности поселений по способам переселения граждан (переселение в жилое помещение/выплата выкупной стоимости), в пределах доведенных лимитов с учетом объема ввода жилья на территории городских и сельских поселений Сургутского района (постановление администрации Сургутского района от 30.12.2016 № 4602 «О создании комиссии по распределению денежных средств в рамках реализации программ в области строительства, градостроительной деятельности и жилищных отношений», (с изменениями от 07.02.2020 № 520). Администрация с.п. Солнечный предпринимает все меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. А именно: С целью оказания содействия при расселении граждан из аварийного жилищного фонда, а также обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 06.12.2021 администрация Сургутского муниципального района заключила соглашение о взаимодействии (далее - Соглашение). По вышеуказанному Соглашению, администрация Сургутского района обязуется осуществить мероприятие по приобретению жилых помещений, с целью передачи в собственность поселения для дальнейшего предоставления гражданам, а также мероприятия по предоставлению межбюджетных трансфертов на выплату выкупной стоимости за расселяемые жилые помещения и (или) выплату возмещения за жилое помещение, на основании вступивших в законную силу судебных актов, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Согласно распоряжению администрации сельского поселения Солнечный № 21 от 13.03.2025 Администрация Сургутского района передала в собственность администрации сельского поселения Солнечный жилые помещения, соответствующие техническим нормам, для переселения из аварийного жилья. На заседании комиссии по вопросам переселения граждан и распределения жилых помещений при администрации сельского поселения Солнечный, которое состоялось 26.03.2025 года, было решено переселить ФИО1. ФИО1 уже получила ключи от предоставляемой ей квартиры. Учитывая финансовую составляющую должника, а именно отсутствие в бюджете сельского поселения Солнечный денежных средств на оплату штрафов, а также принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства по принятию мер для исполнения решения.

Учитывая отсутствие у административного истца возможности исполнить решения суда по делу № 2-1675/2024 от 04.12.2024, принимая во внимание, что административный истец (должник) от исполнения судебного постановления после даты его вступления в законную силу не уклонялся, неисполнение в срок требований исполнительного документа допущено по независящим от должника обстоятельствам, должником приняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, считаю возможным освободить административного истца от исполнительского сбора ввиду невозможности исполнения требований исполнительного документа. Учитывая изложенное, суд считает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Руководствуясь ст. ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации сельского поселения Солнечный Сургутского района к судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об освобождении от взыскания исполнительского сбора– удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения Солнечный Сургутского района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №№) от 29.01.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года.

Председательствующий судья Н.Е.Бехтина

КОПИЯ ВЕРНА