Дело № 2-83/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при секретаре Пурышевой И.Д.,

с участием: помощника прокурора Вожегодского района Серяковой Е.С., представителя ответчика БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вожегодская центральная районная больница», к Министерству здравоохранения Вологодской области о понуждении к осуществлению действий,

установил:

заместитель прокурора Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вожегодская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ») о понуждении к осуществлению капитального ремонта Мишутинского фельдшерско-акушерского пункта (далее – Мишутинский ФАП) и к Министерству здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности по финансированию капитального ремонта Мишутинского ФАП.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в структуру БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» входит, Мишутинский ФАП, которым осуществляется оказание медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Мишутинского сельского поселения, общее число которых составляет 90 человек.

Удаленность от районного центра – п.Вожега составляет 70 км, расстояние до ближайшего структурного подразделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» - 20 км.

В результате проверки установлено, что здание Мишутинского ФАП требует проведения ремонта. Окна ФАП находятся в аварийном состоянии, деревянные коробки и импуста сгнили, система отопления находится в аварийном состоянии (изоляция проводов внутренней проводки в трещинах, прокладка проводки выполнена по горючему основанию (бумага, ДВП), отсутствует заземление, для снижения теплопотерь здания требуется утеплить перегородку, отделяющую отапливаемые помещения от неотапливаемых, выполнить утепление фасада здания со стороны улицы, заменить входные двери с улицы и тамбура. В здании также требуется проведение косметического ремонта стен и потолка.

Прием граждан в помещении ФАП, которое находится в ненадлежащем техническом состоянии, влечет нарушение их прав в сфере охраны здоровья.

<дата обезличена> в адрес главного врача БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены.

Из ответа БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» следует, что денежные средства на ремонт здания ФАП могут быть выделены только путем предоставления субсидии из бюджета Вологодской области.

Учредителем БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», согласно Уставу учреждения, является Департамент здравоохранения Вологодской области, переименованный в Министерство здравоохранения Вологодской области, которое является исполнительным органом области по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан.

Просит возложить на БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанность в срок до <дата обезличена> провести капитальный ремонт структурного подразделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» Мишутинского ФАП, расположенного по адресу: <адрес> а именно:

произвести замену системы отопления в здании Мишутинского ФАП, замену системы электроснабжения и освещения, в том числе установить заземление указанных систем, произвести утепление перегородки, отделяющей отапливаемые помещения Мишутинского ФАП от неотапливаемых помещений, выполнить утепление фасада здания Мишутинского ФАП со стороны улицы; заменить входные двери с улицы и тамбура, произвести косметический ремонт стен и потолка в здании Мишутинского ФАП.

Возложить на Министерство здравоохранения Вологодской области провести финансирование мероприятий по капитальному ремонту структурного подразделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» Мишутинского ФАП, расположенного по адресу: <адрес>

Определением суда от <дата обезличена>, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

В судебном заседании помощник прокурора Вожегодского района Серякова Е.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, уточнив срок исполнения обязанностей, просила возложить на БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанность провести ремонт в срок до <дата обезличена>, возложить на Министерство здравоохранения Вологодской области обязанность в срок до <дата обезличена> профинансировать ремонт.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что ремонт будет проведен при условии финансирования, поскольку в настоящее время у учреждения отсутствуют денежные средства на проведение ремонта. Заявки на выделение субсидии для ремонта Мишутинского ФАП в Министерство здравоохранения области учреждением не направлялись. Учреждению в <дата обезличена> года были выделены денежные средства на замену окон в здании Мишутинского ФАП, в связи с чем был заключен договор на замену окон в рамках текущего ремонта, однако работы проведены не полностью, вставлены только рамы, ни откосы, ни подоконники подрядной организацией не сделаны, работы по замене окон не приняты, в связи с чем подрядчику было направлено претензионное письмо. В настоящее время составлен проект сметы на проектные и изыскательские работы по ремонту Мишутинского ФАП, то есть для составления проектно-сметной документации, стоимость которых составляет 858900 рублей. В случае, если потребуется экспертиза, то стоимость увеличится, на сам ремонт требуется около 8 млн. рублей. Полагает, что срок исполнения обязанности до 01 октября 2025 года недостаточен, просила его увеличить до конца 2025 года.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленных на иск возражениях указано, что в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Вологодской области Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете. В рамках полномочий Министерство осуществляет анализ потребности подведомственных учреждений в бюджетных средствах, доводит отведенные лимиты бюджетных обязательств до учреждений. Полномочия по финансированию учреждения Положением о Министерстве не предусмотрены. Полагает, что основания для удовлетворения исковых требований, заявленных к Министерству, отсутствуют. Возложение на Министерство обязанности финансирования мероприятий ведет к вмешательству в бюджетный процесс и нарушению принципа самостоятельности бюджетов. Просит в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. В представленном на иск отзыве указал, что в соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений и градостроительной деятельности Министерство является исполнительным органом области, осуществляющим полномочия в сферах управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, земельных отношений, архитектуры и градостроительства и в рамках исполнения своих полномочий ведет Реестр собственности Вологодской области. БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества, обеспечивает использование имущества в соответствии с его целевым назначением. Министерство не осуществляет финансирование деятельности бюджетного учреждения. Вопросы финансирования учреждения отнесены к полномочиям Министерства здравоохранения Вологодской области. Просит принять решение исходя из фактических обстоятельств дела и позиции Министерства.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 1999 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно частям 6,8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Из Устава БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», с учетом внесенных в него изменений, следует, что учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере здравоохранения (пункт 1.5).

Согласно пункту 4.5 Устава БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» с изменениями от <дата обезличена>, к подразделению учреждения относится, в том числе: Мишутинский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>

Мишутинский ФАП располагается в части здания, переданного БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» в оперативное управление.

В ходе проведенной прокуратурой Вожегодского района проверки доводов записи, размещенной в сети «Интернет» по вопросу ненадлежащего состояния Мишутинского ФАП, было установлено, что здание ФАП требует капитального и косметического ремонта.

Из информации ГКУ ВО «Служба Единого заказчика» от <дата обезличена> известно, что <дата обезличена> обследован объект ФАП в д.<адрес>. При осмотре выявлено, что все 11 окон в помещениях ФАП находятся в аварийном состоянии, деревянные коробки и импуста сгнили, стекла вываливаются, частично вместо окон проемы закрыты пленкой; система отопления в аварийном состоянии; система электроснабжения и освещения в аварийном состоянии, изоляция проводов внутренней разводки в трещинах, прокладка проводки выполнена по горючему основанию (бумага, ДВП), отсутствует заземление (используются медицинские приборы); для снижения теплопотерь здания необходимо утеплить перегородку, отделяющую отапливаемые помещения от неотапливаемых, выполнить утепление фасада со стороны улицы, с уменьшением оконных проемов в два раза, заменить входные двери с улицы в тамбур; выполнить косметический ремонт стен и потолка (покраска).

Заместителем прокурора района <дата обезличена> главному врачу БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое до настоящего времени не исполнено.

Из изложенного следует, что в здании Мишутинского ФАП медицинская помощь оказывается в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

В соответствии с пунктом 3.7 Устава БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и в соответствии с договором о порядке использования имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления.

Учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления (пункт 3.10 Устава).

Таким образом, обязанность по ремонту здания Мишутинского ФАП подлежит возложению на ответчика БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ».

Рассматривая вопрос о сроке проведения ремонта, суд учитывает необходимость соблюдения установленных требований бюджетного законодательства и законодательства о госзакупах, и полагает достаточным срок до <дата обезличена>.

Учредителем БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» является Вологодская область, полномочия Учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Вологодской области.

В соответствии со статьёй 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казённое учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Вологодской области от 28 сентября 2015 года № 804, утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение).

Согласно пункту 7 Положения, государственное задание формируется на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские базовые перечни), и региональным перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг, не включённых в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ (далее – региональный перечень).

Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива: затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (пункт 13 Положения).

Постановлением Правительства Вологодской области от 11 января 2021 года №30 утверждён Порядок определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство здравоохранения области (далее – Порядок).

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка (пункт 1.4 Порядка).

Согласно разделу 1 Положения о Министерстве здравоохранения Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 07 ноября 2024 года № 1293, Министерство здравоохранения Вологодской области является исполнительным органом области по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан; от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Министерство здравоохранения Вологодской области для решения своей задачи и выполнения своих функций в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений области, Осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (администратора) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете (пункт 2.3.4, 2.3.10 Положения).

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Понуждение органов государственной власти и органов местного самоуправления к финансированию отдельных направлений расходов приводит к необходимости ограничения финансирования других полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые также должны быть исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Из приведённого правового регулирования следует, что Министерство здравоохранения Вологодской области не уполномочено заниматься обеспечением финансирования ремонтных работ в бюджетных учреждениях здравоохранения Вологодской области.

Министерство здравоохранения Вологодской области как главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, требования истца о возложении на Министерство здравоохранения Вологодской области обязанности обеспечить финансирование работ по ремонту Мишутинского ФАП удовлетворению не подлежат, поскольку указанные требования фактически направлены на понуждение ответчика к выделению финансирования, что не допустимо в силу принципа разделения властей, закреплённого в Конституции Российской Федерации, и является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вожегодская центральная районная больница» о понуждении к осуществлению действий удовлетворить.

Возложить на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вожегодская центральная районная больница» (ИНН <номер обезличен>) обязанность в срок до <дата обезличена> провести капитальный ремонт части здания Мишутинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- произвести замену системы отопления, системы электроснабжения и освещения, установить заземление указанных систем;

- произвести утепление перегородки, отделяющей отапливаемые помещения от неотапливаемых помещений;

- выполнить утепление фасада части здания Мишутинского фельдшерско-акушерского пункта со стороны улицы;

- заменить входные двери с улицы и тамбура части здания Мишутинского фельдшерско-акушерского пункта,

а также произвести косметический ремонт стен и потолка в части здания Мишутинского фельдшерско-акушерского пункта.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области к Министерству здравоохранения Вологодской области о понуждении к осуществлению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья Хватова Ю.Б.