УИД: 59RS0004-01-2022-000929-86

Дело № 2а-2793/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года

Ленинский районный суд <Адрес> в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Дорофеевой К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании бездействия и решения незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка под гаражный бокс № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>, ГК № (л.д.28-29).

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником гаражного бокса № с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ГК № в постоянное (бессрочное) пользование. В целях оформления прав на земельный участок обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент). Согласно ответу Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, для оформления прав необходимо образовать земельный участок путем раздела, с последующей подачей заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленный срок получения ответа в расписке был указан – ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ был получен лишь ДД.ММ.ГГГГ, до этого времени сотрудники Департамента ссылались на большой объем работы, говоря, что решение еще не готово. В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует предъявляемым к ней требованиям, разработана с нарушением требований, предъявляемых к образуемым земельным участкам, не представлено заявление ГК № о прекращении права пользования на образуемый земельный участок. Кадастровый инженер ИП ФИО3 отказалась переделывать схему, пояснив, что все сделала правильно, председатель ГК № также отказался писать заявление, указав, что необходимость в этом отсутствует. Таким образом, полагает, что Департаментом было допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, также является незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом пояснений ИП ФИО3 и председателя ГК № об отсутствии необходимости устранять какие-либо недостатки.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам административного иска.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 60).

Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 является собственником гаражного бокса № с кадастровым номером №, площадью 36 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, ГСК № (л.д. 34-35).

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления под гараж в собственность земельного участка по адресу: <Адрес>, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.63-64, 75).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленной форме, формату или требованиям к её подготовке, в частности на схеме не отображено местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, в том числе гаражный бокс №, под который испрашивается спорный земельный участок; схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку земельный участок, площадью 26 кв.м. образуется под гараж-бокс, площадью 36 кв.м., т.е. схема разработана без учета местоположения гаража-бокса, также не учитывает границы земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК №, поскольку бокс № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве постоянного бессрочного пользования ГСК №, для прекращения такого права необходимо представить заявление лица, уполномоченного представлять интересы ГСК № о прекращении права пользования (л.д.39-41)

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным в силу следующего.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории <1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Однако в нарушение п.7 Требований на схеме не отображено также местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, в частности не отображен гаражный бокс, под который испрашивается земельный участок, иные объекты (гаражные боксы ГСК №), облегчающих ориентирование на местности.

Суд также находит обоснованным основание отказа о разработке схемы без учета местоположения гаража-бокса, поскольку площадь гаража-бокса № составляет 36 кв.м, в то время как площадь образуемого земельного участка, согласно схемы расположения земельного участка – 26 кв.м, т.е. площадь образуемого земельного участка на 10 кв.м. меньше площади гаража, код который испрашивается данный земельный участок.

Доводы о том, что фактически площадь гаража-бокса № меньше 36 кв.м, не влекут за собой незаконность оспариваемого решения, так как в ЕГРП зарегистрировано право собственности административного истца на гаражный бокс, площадью 36 кв.м, доказательств, подтверждающих внесение изменений в характеристики данного объекта недвижимости, административным истцом не представлено.

В соответствии с п.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, испрашиваемый административным истцом земельный участок, является частью земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования ГСК №, какого-либо отказа от права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым административным истцом земельным участком от ГСК № в Департамент не поступало.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пунктом 17 статьи 3.7 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

Однако суд полагает, что к оспариваемому решению п.17 ст.3.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ применению не подлежит, в силу следующего.

Согласно п.4 ст. 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (п.6 ст.3.7.).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (п.8 ст.3.7.).

Таким образом, для предоставления земельного участка в порядке, регулируемом ст. 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предусмотрен специальный порядок подачи заявления и предоставления документов.

Однако в заявлении, поданном ФИО1 в Департамент не указано, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, не приложены документы, предусмотренные п.п. 6, 8 ст. 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Соответственно, поскольку административным истцом в Департамент не представлено документов, подтверждающих, что гаражный бокс был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения п.17 ст.3.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ об отсутствии необходимости истребования согласия кооператива на образование земельного участка, применению не подлежит, и Департамент обоснованно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.2 ст.39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, в удовлетворении требований о признании данного решения незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, следует отказать.

Суд также полагает, что не подлежат удовлетворению требования административного истца о признании бездействия незаконным, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано ФИО1 в ГБУ ПК «ПК МФЦ ПГМУ» ДД.ММ.ГГГГ, в расписке о приеме документов указан срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, место получения результата – МФЦ (л.д.36).

В Департамент заявление ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

В соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Департамент была подана жалоба о непредоставлении ответа на заявление.

На данное заявление Департаментом направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что решение было изготовлено ДД.ММ.ГГГГ, документы переданы в кабинет выдачи документов для получения в Департаменте. В последующем подписанный ответ был передан в ГБУ ПК «ПК МФЦ ПГМУ».

В соответствии с распиской о получении документов, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № было вручено административному истцу в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным ответчиком нарушены сроки направления решения административному истцу, однако указанные обстоятельства не влекут за собой нарушение прав и законных интересов административного истца. Решение, принятое по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, было получено ФИО1, как указано выше ДД.ММ.ГГГГ, несвоевременное получение решения, каким-либо образом не повлияло на реализацию её прав на обжалование данного решения, в целях получение земельного участка в собственность.

С учетом изложенного, поскольку еще до подачи административного иска в суд, решение от ДД.ММ.ГГГГ № было получено административным истцом, её права и законные интересы не нарушены, в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным также следует отказать

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконными бездействия и решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>