Решение по делу № 2А-4636/2022 от 27.12.2022 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2022 года

Дело № 2а-4636/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре Скринниковой А.К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указав, что является собственником помещения – магазина общей площадью 59,7 кв.м. литер А (А-б), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, являющегося частью здания общей площадью 137,7 кв.м.

Согласно постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № данное помещение было переведено из жилого помещения в нежилое. Постановлением главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. данное помещение принято в эксплуатацию.

01.03.2021г. административным истцом получено предостережение администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону от 05.02.2021г. о недопустимости использования капитального строения в качестве магазина.

В целях устранения нарушений, административный истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о переводе нежилого помещения с КН № общей площадью 59,7 кв.м. литер А (А-б), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, в жилое. Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в переводе помещения (магазина) в жилое помещение.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 18.07.2022г. признано незаконным Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ., с обязанием повторно рассмотреть заявление ФИО1

В процессе исполнение решения суда Департаментом вынесено новое Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе помещения (магазина) в жилое помещение.

В качестве основания для отказа указано на отсутствие заключения о признании нежилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, со ссылкой на п.п.2.9.2.2. п.9.2. раздела 2 административного регламента № АР-026-04.

Данное Распоряжение истец считает незаконным, указывая на то, что требовать предоставления названного заключения Департамент не вправе, учитывая отсутствие данных требований как ЖК РФ так и административным регламентом. Также обращает внимание на то, что первичном рассмотрении заявления в 2021 году ответчик не указывал на отсутствие заключения.

С учетом изложенного истец просит признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе помещения в жилое помещение; обязать ответчика перевести нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, литер А (а-б) в жилое.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело в его отсутствие рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца в лице ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика в лице ФИО3 административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, пояснив что во исполнение решения суда было рассмотрено повторно первичное заявление, поданное в 2021 году и выявлено отсутствие заключения о признании нежилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником помещения – магазина общей площадью 59,7 кв.м. литер А (А-б), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, являющегося частью здания общей площадью 137,7 кв.м.

Согласно постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № данное помещение было переведено из жилого помещения в нежилое. Постановлением главы администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. помещение принято в эксплуатацию.

Как указывает истец, в целях устранения нарушений, он 04.08.2021г. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о переводе нежилого помещения с КН № общей площадью 59,7 кв.м. литер А (А-б), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, в жилое. Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в переводе помещения (магазина) в жилое помещение.

Основанием для принятия указанного Распоряжения послужило невыполнение административным истцом требований п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.12.2021г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 18.07.2022г. признано незаконным Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № от 09.09.2021г., с обязанием повторно рассмотреть заявление ФИО1

Во исполнение указанного решения, судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с ЮЛ по <адрес> ГУФССП России по РО возбужденно исполнительное производство №-ИП.

По результатам заявления ФИО1, Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону подготовлено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение».

Сопоставляя оспариваемое в рамках настоящего дела Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и признанное судом по административному делу N 2а-4000/2021 незаконным распоряжение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает, что установил, что в обоих случаях речь идет о принятии Департаментом решения по существу одного и тоже заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение и оценки одних и тех же документов, которых он представил на указанную дату.

В качестве оснований для нового отказа Департаментом указано на отсутствие заключения о признании нежилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, со ссылкой на невыполнение требований части 4 статьи 22 ЖК РФ и положения п.п.2.9.2.2. п.9.2. раздела 2 административного регламента № АР-026-04.

Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления, для чего собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо должны предоставить в орган, осуществляющий перевод помещений, перечень указанных в статье документов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения.

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с пунктом 7 указанного выше Положения.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Все необходимые документы для перевода жилого помещения в нежилое, ФИО1 были предоставлены, в связи с чем отказ в разрешении перевода жилых помещений в нежилые помещения является неправомерным.

Таким образом, при согласовании в порядке ст. 23 ЖК РФ изменения режима использования жилых помещений определяется и сама возможность перевода их в нежилые помещения, что предусмотрено ч.ч. 6, 8 ст. 23, ч. 4 ст. 22 ЖК РФ. Такая возможность устанавливается путем изучения документов, представленных собственником помещения, в том числе с точки зрения необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения.

Согласно Положению о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 182, в последней редакции на от ДД.ММ.ГГГГ N 225) административный ответчик является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий в области градостроительства и регулирования архитектурной деятельности на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с положениями п. 52.1 указанного положения Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону рассматривает заявления о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, издает соответствующие распоряжения.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ за N 863 утвержден Административный регламент N АР-026-04 муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение".

Указанным Административным регламентом предусмотрено, что заявителями в рамках предоставления муниципальной услуги являются собственники переводимого помещения. Ответственность за исполнение административного регламента муниципальной услуги несут начальник МФЦ и директор ДАиГ, каждый в рамках своих полномочий.

Наименование муниципальной услуги - N СТ-026-04-3.2 "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение". Муниципальная услуга предоставляется ДАиГ (п. 2.2). Результатом предоставления муниципальной услуги является: уведомление о переводе; уведомление об отказе в переводе (п. 2.3).

Частью 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет органу, осуществляющему перевод помещений, требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

Ссылка Департамента на наличие ответа Департамента ЖКХ и Э от 27.10.2022г. о том, что указанным органом не выдавалось заключение комиссии о признании нежилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в данном случае не свидетельствует о правомерности оспариваемого отказа. В данном случае вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с пунктом 7 указанного выше Положения, и не обязывает заявителя получать такое заключение для целей перевода помещения.

В пункте 2.6 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Так в соответствии с пунктом 2.7.7. указанного Административного регламента, заявитель вправе представить Заключение комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (в случае перевода нежилого помещения в жилое помещение) (ДЖКХиЭ).

Признавая распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, учитывая обязательность ранее вынесенных судебных постановлений в рамках административного дела № (ст. 16 КАС РФ), суд считает необходимым обязать административного ответчика принять решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенного по адресу: по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, <адрес> по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительству г. Ростова-на-Дону принять решение о переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, <адрес> с учетом положений статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья