КОПИЯ
Дело № 2-2997/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Манакова В.В.,
при секретаре Тимониной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Смоленска о признании права на участие в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей» и восстановлении в очереди,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, с учетом уточнённых требований, обратились в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании права на участие в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей» и восстановлении в очереди, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 с составом семьи пять человек ( он, жена ФИО1, три сына – ФИО10 ФИО11 ФИО12.) признаны ответчиком нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Постановлением администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ года №-адм ФИО1 была исключена из числа участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (по возрасту). Считают, что несоответствие молодой семьи каким-либо критериям является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей программы, однако не является основанием для исключения из участников программы, в том числе в связи с достижением предельного возраста. Истцы участвуют в данной программе с ДД.ММ.ГГГГ года, на иждивении находится трое несовершеннолетних детей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении. Исключение из числа участников подпрограммы считают незаконным, и просят признать за ними и несовершеннолетними детьми ФИО10, ФИО11 ФИО12 право на участие в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей» и восстановлении в очереди.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истцов ФИО3 исковые требования поддержали, суду пояснили изложенное в уточненном исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Смоленска с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица Департамента Смоленской области по социальному развитию с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Смоленска № ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 с составом семьи пять человек ( он, жена ФИО1, три сына – ФИО10 ФИО11 ФИО12.) признаны ответчиком нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации г. Смоленска № ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 с составом семьи пять человек ( он, жена ФИО1 три сына – ФИО10 ФИО11 ФИО12.) включены в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Смоленска в Департамент Смоленской области по социальному развитию был направлен список молодых семей – участников областной государственной программы (Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание субъекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ году в г. Смоленске, ФИО2 состоял в списки молодых семей под №
Постановлением администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была исключена из числа участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (по возрасту).
Молодая семья - участница подпрограммы, должна отвечать установленным требованиям для получения социальной выплаты не только на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в список молодых семей - участников подпрограммы, но и на момент составления списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, утверждаемых субъектом Российской Федерации.
Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011-2015 годы, а в последующем на 2015-2020 годы и соответствующие Правила.
Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (пп. "а" п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. п. 24, 25).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 26 Правил).
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 27 указанных Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, таким образом, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.
Как следует из материалов дела и не оспаривается истцами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года исполнилось 36 лет, то есть, на момент формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году, истец достиг предельного возраста, установленного для участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", в связи с чем перестала совместно с членами своей семьи относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.
Довод истцов о том, что орган местного самоуправления неправомерно исключил семью истца из списка молодых семей - участников подпрограммы, так как на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (2020 год) и первоначального включения в число участников подпрограммы ФИО1 соответствовала ее условиям, в том числе, по возрасту, основан на ошибочном толковании норма материального права, регулирующих спорные правоотношения.
До утверждения соответствующим документом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка претендентов на получение социальной выплаты по Смоленской области в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Смоленской области, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.
Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 на момент формирования указанного списка достигла предельного возраста, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Смоленска о признании права на участие в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей» и восстановлении в очереди оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Судья В.В. Манаков
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи В.В.Манаков
секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
С.А.Тимонина
(Инициалы, фамилия)
28 октября 2022 г.
Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-003231-70
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2997/2022