Дело № 12-266/2023

27RS0003-01-2023-003118-14

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 03 июля 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием защитника МБОУ ООШ с. Гродеково – ФИО1,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Гродеково муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5. № 264 от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Гродеково муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБОУ ООШ с. Гродеково, Школа, Учреждение) привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что в период с 09 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ООШ с. Гродеково, не обеспечило организацию питания обучающихся 7-11 лет в соответствии с обязательными требованиями ст. 17, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно в нарушение требований п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 не обеспечено наличие местной системы вытяжной вентиляции в доготовочном цехе, где установлено оборудование, являющееся источником избытков тепла и влаги (электроплиты с духовыми шкафами), а также п. 1.8. СП 2.4.3648-20, п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в период истребования документов не представлены лабораторные исследования воды и готовой продукции, согласно программе производственного контроля.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора Школы ФИО2 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив МБОУ ООШ с. Гродеково устное замечание. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в отношении обеспечения системы вытяжной вентиляции (п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20) руководителем Учреждения составлено ходатайство в Управление образования администрации муниципального района имени Лазо, с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению наличия местной системы вытяжной вентиляции в месте, где установлено оборудование, являющееся источником избытков тепла и влаги (электроплиты с духовыми шкафами), включая проектно-сметную документацию и монтаж системы вытяжной вентиляции. Учреждением принимаются все возможные меры по устранению нарушения до назначенного срока для исполнения. Предписание в части проведения мероприятий по обеспечению выполнения программы производственного контроля по проведению лабораторных исследований, в том числе воды и готовой пищевой продукции (п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20) исполнено Школой путем заключения контрактов на проведение исследований от ДД.ММ.ГГГГ № 1416/23, от 18.04.2023 № 1419/23. Также в адрес Роспотребнадзора направлено письмо по выполнению и устранению нарушений п. 1.8. СП 2.4.3648-20, п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в части проведения мероприятий по обеспечению выполнения программы производственного контроля по проведению лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № 22. Таким образом, считает, что ввиду малозначительности нарушения и приведение в соответствие нарушений в установленный срок, правонарушение совершено впервые, отраженные в акте нарушения совершены неумышленно. Просит учесть, что на данный момент в Учреждении большинство нарушений устранено, а также принять во внимание, что организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством муниципального района имени Лазо, бюджет муниципального района является высокодотационным, оплата штрафа в размере 30 000 рублей только ухудшит финансовое положение Учреждения.

В судебном заседании законный представитель МБОУ ООШ с. Гродеково и заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО6., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы, участия не принимали.

В ходе рассмотрения жалобы защитник МБОУ ООШ с. Гродеково – ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить. Считает, что допущенные Школой нарушения не повлекли каких-либо негативных последствий, в связи с чем возможно признать совершенное правонарушение малозначительным.

Выслушав защитника Школы, изучив материалы дела, жалобу на постановление, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 28 вышеназванного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Правила).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 и направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

На объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (п. 1.8 СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ № 186 в отношении МБОУ ООШ с. Гродеково проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 09 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждения, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> а установлено, что МБОУ ООШ с. Гродеково не обеспечило организацию питания обучающихся 7-11 лет в соответствии с обязательными требованиями СП 2.43648-20, что выразилось в нарушении требований п. 2.7.4. СП 2.43648-20, а именно в доготовочном цехе, где установлено оборудование, являющееся источником избытков тепла и влаги (электроплиты с духовыми шкафами) не обеспечено наличие местной системы вытяжной вентиляции; п. 1.8. СП 2.43648- 20; п. 2.1 СанПиН 23/2.43590-20 представлена программа производственного контроля, в которой предусмотрены лабораторные исследования воды и готовой продукции. В период истребования документов не представлены лабораторные исследования, согласно программе производственного контроля.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Школы к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения по настоящему делу подтверждаются представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 264, решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 186, протоколом отбора проб, протоколом лабораторных испытаний № 1.4427-1.4435 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № 1.4427 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № 2720/04.02/.13/682/2023, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № 2720/04.02/12/681/2023, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № 2720/04.02/12/680в/2023, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № 2720/04.02/12/680/2023, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 186 и другими имеющимися в деле материалами.

Все имеющиеся в деле доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда, разрешая жалобу, проанализировав положения законодательства, подлежащего применению в деле, приходит к выводу о законности вынесенного должностным лицом в отношении МБОУ ООШ с. Гродеково постановления.

Правильность выводов должностного лица о виновности Школы в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьями 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и защитником в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства, которые позволяли бы сделать вывод о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению действующих требований санитарных правил и норм, в связи с чем должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях Школы состава вмененного административного правонарушения.

Довод жалобы о малозначительности совершенного Учреждением административного правонарушения, обоснованный тем, что факт совершения административного правонарушения не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не является основанием для отмены обжалуемого акта и освобождения МБОУ ООШ с. Гродеково от административной ответственности.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, исходя из разъяснений указанного выше Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае, с учетом признаков объективной стороны, роли правонарушителя, существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и установленные действия МБОУ ООШ с. Гродеково не могут быть признаны малозначительными.

Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено. Устранение нарушений впоследствии, в том числе на момент принятия судебного решения, основанием для освобождения от административной ответственности в данном случае не является.

Остальные, приведённые в жалобе, и в ходе рассмотрения жалобы, доводы обстоятельств, которые могли бы служить основаниями к отмене или изменению обжалуемого постановления, не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Действия МБОУ ООШ с. Гродеково правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами данного Кодекса.

Административное наказание назначено МБОУ ООШ с. Гродеково в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Обстоятельств, указанных в статьях 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 264 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Гродеково муниципального района имени Лазо Хабаровского края оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Митин