Дело №2а-1596/2023

УИД 13RS0019-01-2023-002106-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2023 г. город Рузаевка

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Боярченковой Н.В.,

при секретаре Красильниковой Е.С.,

с участием в деле:

административного истца - Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Сюняевой Екатерины Сергеевны,

административного ответчика - администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждению к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждению к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлено, что на территории городского поселения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления. Функционирование несанкционированных свалок отходов без проекта соответствующего заключения экологической экспертизы, недалеко от жилых домов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц городского поселения на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просит признать бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 1500 кв.м, расположенной на земельном участке в границах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 200 метрах на северо-запад от здания по адресу: <...> метрах на юго-запад от Дома тяговой подстанции; обязать администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в границах городского поселения Рузаевка Республики Мордовия общей площадью 1500 кв.м, в 200 метрах на северо-запад от здания по адресу: <...> метрах на юго-запад от Дома тяговой подстанции в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Сюняева Е.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 39), при этом представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что против удовлетворения требований возражений не имеется (л.д. 35).

Заинтересованное лицо - представитель муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 40).

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В силу пунктов 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что на территории городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, на земельном участке общей площадью 1500 кв.м, в 200 метрах на северо-запад от здания по адресу: <...> метрах на юго-запад от Дома тяговой подстанции организована несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 10 ноября 2023 г. на территории городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 5, 6-7).

В соответствии с частью 21 статьи 7 Устава городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения Рузаевка.

Следовательно, ответственным за территорию, на которой находится несанкционированная свалка, является орган местного самоуправления городского поселения.

Факт наличия несанкционированной свалки, расположенной на указанном земельном участке в границах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия административным ответчиком не оспаривается.

Невыполнение органом местного самоуправления городского поселения переданных ему полномочий в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Доказательств того, что указанная свалка внесена в территориальную схему как место под планируемое размещение полигона ТКО, оборудована в качестве места накопления отходов, вывоз отходов с указанной свалки осуществляется, свалка оборудована в качестве полигона для размещения ТКО, в реестр мест (площадок) накопления ТКО указанная свалка включена суду в ходе рассмотрения дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем считает необходимым возложить на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в границах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, действий, которые следует совершить ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления городского поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 1500 кв.м, расположенной на земельном участке в границах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 200 метрах на северо-запад от здания по адресу: <...> метрах на юго-запад от Дома тяговой подстанции.

Обязать администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 1500 кв.м, расположенной на земельном участке в границах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 200 метрах на северо-запад от здания по адресу: <...> метрах на юго-запад от Дома тяговой подстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы, представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного

суда Республики Мордовия Н.В. Боярченкова

Мотивированное решение суда составлено 21 декабря 2023 г.

Судья Рузаевского районного

суда Республики Мордовия Н.В. Боярченкова