УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Голубевой Ю.В., при секретаре Вороновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному иску МИК к Администрации Рузского городского округа Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Рузского городского округа Московской области от 04.07.2023 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества. Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течении 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть повторно рассмотреть заявление МИК

Требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в Администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат ... зона ..., подготовленная кадастровым инженером.

Решением Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 04.07.2023 г. № в предварительном согласовании предоставления участка отказано.

Как следует из решения основанием для отказа является: подготовка семы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законом РФ.

Административный истец считает вышеуказанное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и необоснованным, так как образуемый земельный участок соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен; административным ответчиком не указаны конкретные основания нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, просила рассмотреть дело в её отсутствие, на иске настаивает.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, на иске настаивает.

Представитель Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представители Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела, месте и времени были извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела, месте и времени были извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно требованиям которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 упомянутого кодекса).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области".

По делу установлено, что 12.06.2023 г. МИК. в адрес Управления земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области посредством портала государственных муниципальных услуг Московской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью ... кв. м., расположенный по адресу: (адрес), с условным номером №, на праве аренды, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества с приложенной схемой КПТ.

04.07.2023 г. Управлением земельных отношений Администрации Рузского городского округа Московской области вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: «Согласно п.13.2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27 декабря 2018 г, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам (нерациональное использование земельного участка согласно предоставленной схеме расположения на кадастровом плане территории).».

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В настоящее время градостроительными регламентами Рузского городского округа предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества» в жилой зоне, что подразумевает под собой права граждан испрашивать земельные участки, собственность на которые не разграничена, для целей ведения огородничества.

В силу Постановления Администрации Рузского городского округа Московской области от 29.08.2023 N 5267 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области, утвержденные постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от 08.11.2021 № (в редакции от 29.08.2022 №), в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства» и изменений в «Правилах землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства», утвержденных постановлением Администрации Рузского городского округа от 29.08.2023 №, в зоне ..., в которой располагается испрашиваемый земельный участок, согласно Карте градостроительного зонирования, в перечне основных видов разрешенного использования находится «ведение огородничества» (код 13.1), предельные размеры земельного участка для которого установлены в диапазоне от 10 до 490 кв.м.

Административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, на что получен отказ.

Учитывая, тот факт, что в судебном заседании установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность несоответствия постановленного Администрацией решения по результатам рассмотрения заявления истца и нарушения тем самым его прав и интересов, а так же то, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих нарушения, допущенные истцом при разработке схемы расположения земельного участка в аренду в данной конфигурации (нерациональное использование земель), кроме того, основание отказа не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что решение Администрации РГО от 04.07.2023 г. № подлежит признанию незаконным с возложением на Администрацию РГО обязанности повторно рассмотреть заявление истца, поскольку МИК. выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью ... кв. м., расположенного по адресу: (адрес), кадастровый квартал: №, на праве аренды, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление истца о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 12.06.2023г.

В иске к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области суд считает необходимым отказать как заявленному к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск МИК – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги № от 04.07.2023 г..

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление МИК №.

В иске МИК к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2023 года.

Судья: Ю.В. Голубева