Дело № 2а-973/2022

05 октября 2022 года город Вельск

29RS0001-01-2022-001328-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Архангельской области в защиту интересов несовершеннолетних КМС, КАИ к Управлению образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту их обучения и обратно,

установил:

и.о. прокурора <адрес> Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов несовершеннолетних КМС, КАИ к Управлению образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту их обучения и обратно.

Обосновывает требования тем, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению КЕВ, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об образовании при организации подвоза несовершеннолетних КМС и КАИ от места их жительства до образовательной организации МБОУ «ФИО1 №». Подвоз обучающихся организован от конечной остановки, расположенной на трассе «Вельск-Коноша» на повороте д. Скомовская., расстояние от места остановки школьного автобуса до места жительства обучающихся составляет 2,9 км, до школы – 11 км. Согласно нормам СП ДД.ММ.ГГГГ-20 при расстоянии от места проживания до образовательной организации более 1 км, для обучающихся осуществляется транспортное обслуживание до образовательной организации и обратно. Поскольку расстояние от места жительства КМС и МСК А.И. до места остановки составляет более 1 км нарушаются их конституционные права на доступность образования. Поэтому просит признать незаконным бездействие Управления образования Вельского муниципального района Архангельской области в неисполнении обязанности по бесплатной перевозке обучающихся и возложить на административного ответчика обязанность по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту обучения от <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив транспортную доступность в населенном пункте по месту жительства КМС и КАИ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ПЯН настояла на удовлетворении административного иска по тем же основаниям.

Представитель Управления образования администрации Вельского муниципального района ЧКВ в судебном заседании административный иск признала.

Заинтересованные лица - КЕВ и представитель МБОУ» «ФИО1 №» РНС в судебном заседании с административным иском согласились.

Представители администрации Вельского муниципального района Архангельской области, администрации сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, Министерства образования, науки и культуры Архангельской области на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав ПЯН, ЧКВ, РНС, КЕА, исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с Федеральным государственным стандартом среднего общего образования, утверждённым Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые характеризуют кадровые, финансовые, материально-технические и иные условия реализации основной образовательной программы.

В соответствии с п. 20 Стандарта результатом реализации указанных требований должно быть создание образовательной среды как совокупности условий, обеспечивающих достижение целей среднего общего образования, его высокое качество, доступность и открытость для обучающихся; гарантирующих сохранение и укрепление физического, психологического здоровья и социального благополучия обучающихся.

Пунктом 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», зарегистрированного в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению КЕВ о бездействии органов администрации по вопросу подвоза детей в общеобразовательное учреждение.

По результатам проверки в адрес начальника Управления образования Вельского муниципального района вынесено представление о принятии мер к устранению вывяленных в ходе проверки нарушений и организации обеспечения подвоза обучающихся.

КЕВ является опекуном несовершеннолетних КМС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и МСК А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья проживает в <адрес> Архангельской области.

МСК А.И. и КМС действительно обучаются в МБОУ «ФИО1 №» с 2021 года. Данным обучающимся организован подвоз к месту обучения и обратно от остановки д. Скомовская, что составляет 11 км до образовательной организации и 2,9 км от места жительства обучающихся до остановки.

Из информации, представленной учебным учреждением следует, что во избежание нарушения конституционного права на доступность образования администрацией школы были предприняты следующие меры: направлено ходатайство начальнику Управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области, исх.№ от 15.12.2021г. о введение в штатное расписание дополнительной ставки водителя; направлено ходатайство начальнику Управления образования Вельского муниципального района Архангельской области, исх.№ от 15.12.2021г. о рассмотрении вопроса об открытии маршрута <адрес>; направлено ходатайство председателю Собрания депутатов Вельского муниципального района АТП, исх.№ от 20.12.2021г. об оказании содействия в организации подвоза детей по маршруту д.Злодеево - д.Скомовская - <адрес>; направлено ходатайство главе Вельского муниципального района Архангельской области ГАВ, исх.№ от 20.12.2021г. об оказании содействия в организации подвоза детей по маршруту д.Злодеево - д.Скомовская - <адрес>.

В результате получены ответы о невозможности введения дополнительной ставки водителя и нет возможности открыть школьный автобусный маршрут с использованием автобуса марки ПАЗ в данное время по автодороге местного значения Злодеево-Каменка.

Согласно Уставу МБОУ «ФИО1 №» учредителем данного образовательного учреждения является МО «Вельский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Вельского муниципального района.

Таким образом, обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в МБОУ «ФИО1 №» лежит на Управлении образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области.

Вместе с тем, эта обязанность административным ответчиком не исполняется. Указанное нарушение существенно нарушает права несовершеннолетних учащихся, в том числе на общедоступное и бесплатное образование.

С учётом вышеизложенного, требования и.о. прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с чем, следует признать незаконным бездействие Управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области по неисполнению требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, и обязать Управление образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области организовать бесплатную перевозку обучающихся, проживающих в <адрес> Архангельской области до общеобразовательного учреждения МБОУ «ФИО1 №», расположенного в <адрес> Архангельской области и обратно.

Доводы представителя Управления образования администрации Вельского муниципального района об отсутствии финансирования для перевода категории автомобильной дороги до <адрес>, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие финансирования само по себе не является основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование. Исчерпывающих мер по устранению нарушения прав несовершеннолетних на доступное образование до настоящего времени не принято.

При таких обстоятельствах, обязанность организовать бесплатную перевозку обучающихся, проживающих в <адрес> Архангельской области, до здания МБОУ «ФИО1 №» и обратно следует возложить на Управление образования Вельского муниципального района, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив транспортную доступность в населенном пункте по месту жительства КМС и МСК А.И.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних КМС, КАИ к Управлению образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту их обучения и обратно – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации бесплатной, отвечающей установленным требованиям безопасности жизни и здоровья детей, перевозки обучающихся КМС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и КАИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к месту их обучения из <адрес> Архангельской области в <адрес> Архангельской области к зданию общеобразовательной организации Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Пежемская средняя школа №» и обратно.

Возложить на Управление образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области обязанность по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту их обучения и обратно от <адрес> Архангельской области в <адрес> Архангельской области к зданию общеобразовательной организации Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Пежемская средняя школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив транспортную доступность в населенном пункте по месту жительства КМС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и КАИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев