72RS0020-01-2023-000199-52
В суде первой инстанции № 2а-243/2023
Дело № 33а-3732/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тюмень
17 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
Лешковой С.Б., ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 06 апреля 2023 года, которым постановлено:
«Признать незаконным бездействие администрации Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Ушарова Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружным источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта.
Обязать администрацию Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить с. Ушарова Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательство о пожарной безопасности».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснения представителя Тюменской областной прокуратуры Петрушенко К.Ф., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установил а:
И.о. заместителя Тобольского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области (далее также – администрация Ушаровского сельского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Ушарова Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта, обязать в срок до 1 июля 2023 года обеспечить с. Ушарова Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности.
Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в с. Ушарова Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. О данном факте свидетельствует информация, направленная из ГУ МЧС России по Тюменской области от 25 июля 2022 года и главы Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области от 28 февраля 2023 года. По сведениям администрации Ушаровского сельского поселения по состоянию на 03 марта 2023 года на территории с. Ушарова Тобольского района фактически проживает 259 человек. Органы местного самоуправления сельских поселений обязаны обеспечивать территории населенных пунктов сельского поселения с числом жителей свыше 50 человек наружными источниками противопожарного водоснабжения. Вопрос об отсутствии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Тобольского муниципального района, в том числе в с. Ушарово 18 февраля 2021 года, 14 июля 2021 года, 25 марта 2022 года, 20 октября 2022 года рассматривался на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тобольского муниципального района. В настоящее время администрацией Ушаровского сельского поселения до настоящего времени с. Ушарово не обеспечено источником противопожарного водоснабжения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии названного органа местного самоуправления. Отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей.
Помощник Тобольского межрайонного прокурора Саликова Ю.И. в судебном заседании суда первой инстанции на заявленных требованиях настаивала. Представитель администрации Ушаровского сельского поселения в судебном заседании с административным иском не согласился.
Представитель администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация Ушаровского сельского поселения в лице Главы сельского поселения ФИО4 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории Ушаровского сельского поселения Тобольского района наружным источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта. Указывает, что администрация Ушаровского сельского поселения не бездействовала, неоднократно принимались меры по устранению нарушений, в том числе направлялись письма в администрацию Тобольского муниципального района, на которые администрация Тобольского муниципального района отвечала, что разрабатывается программа по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения. Сообщает, что денежные средства у администрации Ушаровского сельского поселения отсутствуют.
В возражениях на апелляционную жалобу Тобольский межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Представители администрации Ушаровского сельского поселения, администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из материалов дела, Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки установлено, что в с. Ушарово Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники противопожарного водоснабжения.
Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области 25 июля 2022 года направлена информация по действующим предписаниям, выданным органам местного самоуправления в ходе пожароопасного сезона из которого следует, что территория населенного пункта Ушаровского сельского поселения не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой более 2 этажей расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200м; при заборе воды мотопомпами – 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).
Удовлетворяя заявленные требования прокурора в полном объеме, районный суд пришел к выводу, что администрацией Ушаровского сельского поселения допущено незаконное бездействие по организации источников наружного противопожарного водоснабжения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон «О пожарной безопасности») первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 10 вышеуказанного Федерального закона установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
Согласно статьи 6 Устава Ушаровского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть2).
В силу статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Как следует из материалов дела ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району Отдела НДиПР ПО г. Тобольску, Тобольскому, ФИО5 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области в адрес администрации Ушаровского сельского поселения вынесено предписание № 27/1/1 от 29 июня 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д.10).
Постановлением государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского и Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору № 61 от 17 июля 2021 года глава Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа(л.д.15-17).
Администрацией Ушаровского сельского поселения 19 ноября 2021 года предоставлен ответ о выполнении предписания частично, с указанием о том, что администрацией Тобольского муниципального района производится проектирование источников пожаротушения согласно требуемых норм (л.д.12).
Решением заместителя начальника ОНДиПР «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 22 ноября 2021 года установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 31 марта 2022 года (л.д.13-14).
В рамках проверки администрацией Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области представлен ответ от 28 февраля 2023 года из которого следует, что администрацией Тобольского муниципального района разрабатывается программа «Пожарная безопасность Тобольского муниципального района, где будет включен перечень источников противопожарного водоснабжения Ушаровского сельского поселения; в бюджете Ушаровского сельского поселения нет средств для установки пожарных гидрантов; сметные расчёты, необходимые для обустройства источников наружного водоснабжения администрация не имеет возможности подготовить ввиду отсутствия соответствующих специалистов (л.д.18).
Администрацией Ушаровского сельского поселения 10 марта 2023 года в ответ на запрос Тобольской межрайонной прокуратуры направлен ответ с информацией о том, что источники наружного противопожарного водоснабжения переданы в собственность сельским поселениям Тобольского муниципального района на основании распоряжения № 244 от 01 апреля 2021 года, для осуществления бесперебойной работы по обеспечению первичных мер по противопожарным мероприятиям, ФКУ по Тобольскому району в бюджет сельских поселений Тобольского района выделяются денежные средства, с приложением протоколов рабочих заседаний по обеспечению пожарной безопасности в Тобольском муниципальном районе от 18 февраля 2021 года, 14 июля 2021 года, 25 марта 2022 года, 20 октября 2022 года(л.д.22-39).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии