5-38/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 апреля 2025 г. г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Курышевой Ю.В.
при секретаре Темеровой С.М.
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении должностного лица директора <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего одного малолетнего ребенка, одного несовершеннолетнего ребенка, паспорт серия №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ
18.02.2025 г. аудитором Счетной палаты <адрес> ФИО3 в Счетной палате <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ.
Согласно данного протокола: по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных на подготовку к 200-летию бюджету <адрес>», проведенного Счетной палатой <адрес> в соответствии с пунктом 6.4 плана работы Счетной палаты <адрес> на 2024 год, установлены нарушения порядка предоставления ежегодных трансфертов, в рамках подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований» государственной программы «Формирование современной городской среды», бюджетам муниципальных образований предоставляются субсидии на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды.
Порядок предоставления и распределения субсидий между муниципальными образованиями, включая условия предоставления субсидий, а также перечень отчетных документов (далее - Порядок) установлен в приложении № 3 к подпрограмме.
Согласно пункту 4.1 Порядка условием предоставления субсидий является заключение соглашения между Министерством строительства <адрес> (далее — министерство) и органом местного самоуправления о предоставлении субсидии.
Соглашение о предоставлении субсидии бюджету городского округа <адрес> на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды от 25.01.2023 № (далее — Соглашение) заключено между министерством и Администрацией <адрес>.
В рамках Соглашения министерством бюджету <адрес> предоставлена Субсидия в сумме 20 460,57 тыс. рублей, что подтверждается уведомлениями о бюджетных ассигнованиях, направленными министерством в адрес Администрации <адрес> от 28.12.2022 и от 10.11.2023.Мероприятия подпрограммы, согласно механизму реализации подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий» муниципальной программы «Формирование современной городской среды», выполняют Администрация <адрес> и муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» Администрации <адрес> (далее - МКУ «УГХ»). Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно Уставу МКУ «УГХ», утвержденному постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №АГ-82-п, МКУ «УГХ» создано для выполнения работ, оказания муниципальных услуг и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации <адрес>, включая создание условий для массового отдыха жителей городского округа организация обустройств мест массового отдыха населения. Структурные подразделения МКУ «УГХ» выполняют указанные функции. В 2023 году в рамках Соглашения МКУ «УГХ» выступило заказчиком на выполнение работ по благоустройству общественных территорий: «Сквер у военкомата», «Сквер им. Е. Щетинкина», «Сквер Декабристов».
Абзацем 13 пункта 4.5 Порядка предоставления субсидий, пунктом 4.3.18 Соглашения предусмотрено обеспечение исполнения муниципальными образованиями обязательств, необходимых при реализации муниципальных программ по формированию современной городской среды на 2018-2025 годы, установленных приложением № 1 к Порядку предоставления субсидий (далее - Приложение № 1).
МКУ «УГХ» не выполнены требования, установленные абзацем 13 пункта 4.5 Порядка предоставления субсидий, пунктами 12, 15 Приложения № 1.
Так, в нарушение пункта 12 Приложения № 1 исполняющим обязанности директора МКУ «УГХ» ФИО1 не выполнено требование по обеспечению выполнения работ по благоустройству до 1 сентября года предоставления субсидии, произведена оплата договорных обязательств исполненных с нарушением срока за счет средств Субсидии по муниципальному контракту от 06.03.2023 на выполнение работ по благоустройству общественных пространств на 2023 г.:
Объект благоустройства
Дата и номер заключения муниципального контракта
Сумма фактического исполнения, рублей
Срок выполнения работ
по контракту
фактически (документе приемке)
<адрес>
от 06.03.2023 № (далее - контракт от 06.03.2023)
16 904 812,3
17.07.2023
20.09.202321.09.202329.09.202312.10.202308.11.2023
Акты приемки указанных работ подписаны исполняющим обязанности директора МКУ «УГХ» ФИО1 в период с 20.09.2023 по 08.11.2023.
Пунктом 6.3 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что в случае возникновения экономии при осуществлении закупок товаров, работ, а также по итогам выполнения работ по результатам реализации проекта по благоустройству дворовых и (или) общественных территорий муниципальных образований - участников программы, средства экономии могут быть направлены на выполнение иных видов работ по благоустройству выбранных дворовых и (или) общественных территорий, иных дворовых территорий. Решение об использовании средств экономии принимает общественная комиссия.
При осуществлении в рамках Соглашения закупок товаров, работ, услуг возникла экономия в размере 3 234,97 тыс. рублей по итогам проведенного электронного аукциона на проведение работ по благоустройству общественных территорий с начальной максимальной ценой контракта 20 378,66 тыс. рублей (заключен контракт от 06.03.2023 стоимостью 17 143,69 тыс. рублей). Фактическое исполнение составило 16 904,8 тыс. рублей, в связи с расторжением контракта на 238,88 тыс. рублей. Далее за счет средств экономии в размере 3 234,97 тыс. рублей и за счет средств от расторжения контракта в размере 238,88 тыс. рублей исполняющим обязанности директора МКУ «УГХ» ФИО1 20.11.2023 заключён дополнительный контракт без решения общественной комиссии:
Объект благоустройства
Дата и номер котнракта
Наименование поставщика (подрядчика, исполнителя)
Цена контракта
За счет средствсредств
Сумма
Краевого бюджета
Местного бюджета
Сумма фактического исполнения
контракт, заключенный за счет экономии
584,2
от 20.11.2023 № 65
ИП ФИО4
584,2
557,7
26,5
584,2
Таким образом, в нарушение пункта 6.3 Порядка предоставления субсидий, средства экономии в размере 584,2 тыс. рублей по итогам проведенияконкурентных процедур МКУ «УГХ» направлены на благоустройство выбраннойобщественной территории, без решения общественной комиссии, созданной17.11.2017.
В нарушении пункта 15 Приложения № 1, не выполнено требование по обеспечению по окончании выполнения работ по благоустройству общественных и дворовых территорий установки информационных конструкций (щитов, стендов), оформленных с применением единого визуального стиля национальных проектов и федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и содержащих информацию о том, что работы выполняются (выполнены) в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». Исполняющий обязанности директора МКУ «УГХ» ФИО1 при заключении контракта, объектом благоустройства в котором являлся «сквер у военкомата» (перекресток <адрес>), не включил в перечень производимых работ обязательство по установке информационного стенда, в результате информационный стенд на территории указанного объекта благоустройства не установлен.
Акт приемки указанных работ также подписан исполняющим обязанности директора МКУ «УГХ» ФИО1 22.11.2023.
На момент совершения административного правонарушения ФИО1 исполнял обязанности директора МКУ «УГХ» на основании Постановления Администрации <адрес> <адрес> от 21.06.2023 № АГ-1237-П «О возложении обязанностей директора МКУ «Управление городского хозяйства» Администрации <адрес> на ФИО1», трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, согласно протокола, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности директора МКУ «УГХ» ФИО1, совершенных в период с 20.09.2023 по 22.11.2023 по адресу: <адрес>, установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Представитель Счетной палаты <адрес> о судебном заседании извещен, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении заседания не заявлял.
Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при имеющейся явке.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с протоколом согласен, нарушение имело место быть, просил его строго не наказывать, не применять наказание в виде дисквалификации, учесть смягчающие наказание обстоятельства, в том числе наличие детей, признание вины.
Исследовав доводы ФИО1, а также представленные материалы, считаю вину ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения доказанной.
Согласно ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствие с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В соответствие с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Нормами ст. 34 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии со ст. 132.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ч. 1 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ).
Так, вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается всей совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно:
- приказом Счетной палаты <адрес> от 28.06.2024 № 51по проведении контрольного мероприятия,
-приказом о приеме работника ФИО1 на работу от 20.06.2016№ Збл/с (в том числе копии приказов о переводе работника ФИО1 на другую работу; от 15.01.2018 № бл/с; отДД.ММ.ГГГГ №л/с; от31.01.2020№л/с; от ДД.ММ.ГГГГ №л/с; от ДД.ММ.ГГГГ № л/с),
- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ№ с ФИО1, в том числе соглашений о внесении изменений договор,
-должностной инструкцией первого заместителя муниципального казенного учреждения «Управление городского Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
- постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АГ-1237-П «О возложении исполнения обязанностей директора МКУ «УГХ» Администрации <адрес> на ФИО1,
-соглашением о предоставлении субсидии бюджету городского округа <адрес> на софинансирование муниципальных программ формирования современной^ городской среды от ДД.ММ.ГГГГ №,
-письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о направлении уведомлений,
-письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АГ-12935-01-09 о направлении отчетов по реализации соглашения о предоставлении субсидии бюджету городского округа <адрес> на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды от ДД.ММ.ГГГГ №,
-письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АГ-12935-01-09 о направлении отчета об исполнении обязательств при предоставлении субсидии муниципальному образованию на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды,
-постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АГ-2321-П «Об утверждении Порядка формирования общественной комиссии по развитию городской среды в муниципальном образовании <адрес> на 2010-2022 годы»,
- сведения о составе общественной комиссии по развитию городской среды в муниципальном образовании <адрес> на 2018-2024 годы, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №АГ-1247-п,
-муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по благоустройству общественных пространств:«сквер у военкомата» (район <адрес>); «сквер им. <данные изъяты>» (район <адрес>); «сквер <данные изъяты>» (район <адрес>), с учетом дополнительных соглашений,
-дополнительным соглашением к контракту от ДД.ММ.ГГГГ,
-актом о приемке выполненных работ к контракту от ДД.ММ.ГГГГ: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №,
-платежным поручением по контракту от ДД.ММ.ГГГГ: от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №,
- муниципальным контрактом, заключенным за счет средств экономии от ДД.ММ.ГГГГ № (в том числе справка о стоимости выполненных работ и затрат; акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручение от ДД.ММ.ГГГГ №),
-пояснительной ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, исследовав представленные доказательства в их совокупности, считаю, что вина ФИО1 доказана, его действия необходимо квалифицировать по ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, а также освобождения указанного лица от административной ответственности, судьей не усматривается.
При назначении административного наказания ФИО1 считаю необходимым учесть характер и степень общественной опасности совершенного нарушения, личность виновного, а также ее имущественное и семейное положение.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении ФИО1 считаю необходимым учесть совершение рассматриваемого судом административного правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении одного малолетнего ребенка и одного несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ФИО1 не усматривается.
Санкция ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ предусматривает такие виды наказаний, как административный штраф на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, личности ФИО1, имеющего постоянный источник дохода, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, достаточном для предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, директора муниципального казённого учреждения «Управления городского хозяйства» Администрации <адрес> (на момент совершения правонарушения и.о. директора муниципального казённого учреждения «Управления городского хозяйства» Администрации <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит зачислению: ИНН №, КПП №, Получатель: УФК по <адрес> (Счетная Палата <адрес> л/с №), Банк получатель: ОТДЕЛЕНИЕ <адрес> БАНКА РОССИИ// УФК по <адрес>, БИК №, Счет получателя №, корреспондентский счет банка получателя №, код классификации доходов бюджета №, УИН №, ОКТМО №
Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд (через Минусинский городской суд Красноярского края) в течение 10-ти суток со дня получения копии постановления.
Судья Курышева Ю.В.