Дело № 2а-77/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000055-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 22 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Рус-ская Поляна Омской области административное дело по административно-му исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской об-ласти в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосанжа-ровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопас-ности дорожного движения в деятельности администрации сельского посе-ления установлено бездействие по устранению зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на автомобильных дорогах на территории сельского поселения.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика в части непринятия мер по устранению на участках дорог <...> Первомайская и Рабочая, <...> и Школьная зимней скользкости в виде снежного наката в соответствии с требованиями пункта 3 ГОСТ Р 50597-2017, обязать привести дорожное покрытие на участках дорог с. Солнечное Русско-Полянского муниципального района Омской области по улицам Бульварная и Совхозная в соответствие с требованиями пункта 3 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката.

В судебное заседание административным истцом представлено заявле-ние об изменении исковых требований, в котором прокурор просит суд при-знать незаконным бездействие административного ответчика по устране-нию зимней скользкости на дорогах улиц Комсомольская, Первомайская и Рабочая <...> и Школьная деревни Жуковка Русско-Полянского района Омской области, обязать устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по улицам Комсомольская, Первомайская и Рабочая <...> и Школьная деревни Жуковка Русско-Полянского района Омской области в порядке, установленном ГОСТ Р 50597-2017, судебный акт обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании измененные администра-тивные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действую-щая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юриди-ческом образовании, в судебном заседании измененные административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административ-ного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого, а также Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены до-рожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности до-рожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сох-ранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществ-ление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы мест-ного самоуправления сельского поселения осуществляет дорожную деятель-ность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительст-ву, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомо-бильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог об-щего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 4 Устава сельского поселения дорожная деятельность в отноше-нии автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обес-печение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осу-ществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.

Административным ответчиком заявлено о принадлежности на праве собственности Новосанжаровскому сельскому поселению Русско-Полянс-кого муниципального района Омской области автомобильной дороги по улицам Комсомольская, Первомайская и Рабочая <...> и Школьная деревни Жуковка, что подтверждается сведениями системы контроля за формированием и использованием дорожных фондов (л.д.22-31).

09.01.2023 прокурором Русско-Полянского района Омской области вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований законо-дательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности адми-нистрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (л.д.9), в тот же день главе сельс-кого поселения направлено представление о приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части дорог в селе Новосанжаровка и деревне Жуковка, имеющих зимнюю скользкость в виде снежного наката, стекловидного гололеда (л.д.10-11).

01.02.2023 начальником ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району сообщено прокурору района о состоянии улично-дорожной сети сельских поселений района, в том числе в селе Новосанжаровка и деревне Жуковка (л.д.14-17).

На требование прокурора о предоставлении сведений о сроках устране-ния уплотненного снежного наката да автомобильных дорогах (л.д.12), главой сельского поселения 09.02.2023 дан ответ об устранении скользкости в ближайшее время (л.д.13).

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района 10.02.2022, усматривается отсутствие действий поселения по устранению зимней скользкости, как и исполнению вышеназванного представление надзираю-щего органа.

Административным ответчиком не оспаривается наличие зимней скольз-кости на дорогах по улицам Комсомольская, Первомайская и Рабочая <...> и Школьная деревни Жуковка, как и владение на праве собственности сельским поселением указанными дорога-ми.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по устранению зимней скользкости на дорогах поселения, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении сельского поселения устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по улицам Комсомольская, Первомайская и Рабочая <...> и Школьная деревни Жуковка, исходя из следующего.

Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприя-тий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного сос-тояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железно-дорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки при-ведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его тре-бованиям установлены законодателем в «ГОСТ Р 50597-2017. Националь-ный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, которые направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здо-ровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части до-рог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окон-чания работ по их устранению.

Виды зимней скользкости в виде стекловидного льда, гололеда, уплот-ненного снега и снежного наката перечислены в таблице В.1 приложения В.

Наличие зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на дорогах в селе Новосанжаровка и деревне Жуковка не оспаривается отве-чающей стороной.

Из совокупности положений пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 усматривается обязанность владельцев дорог принять меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, в случае, несоответствия эксплуата-ционного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта.

Таким образом, обязанность по устранению зимней скользкости на до-рогах, принадлежащих сельскому поселению, возложена законом на орган местного самоуправления, владеющего линейным объектом.

Административным истцом заявлено об обращении решения суда к не-медленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедлен-ное исполнение решений по административным делам определенной катего-рии суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о не-медленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновремен-но с его принятием (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации).

Представителем административного истца в судебном заседании указа-но на угрозу жизни и здоровью населения, как и несовершеннолетним, посе-щающим образовательные учреждения.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии таковой угрозы противоречат целям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, направленным на обеспечение безопасности дорожного движения, сохране-ние жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, которая с улиц и дорог местного значения группа улиц Д по таблице 4.1) подлежит устранению не более чем через 5 часов после обнаружения.

Нарушение на дорогах сельского поселения выявлены прокурором района 09.01.2023, на день рассмотрения дела в суде не устранены, тогда как срок выполнения работ истек в январе 2023 года, что подтверждает как незаконное бездействие поселения, так и существование угрозы жизни и здоровью пешеходов и лиц, управляющих транспортными средствами.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227, части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе-дерации усматривается необходимость обращения решения по делу к не-медленному исполнению, что, по мнению суда, не противоречит принципу разумности и справедливости, обеспечивает защиту жизни и здоровья на-селения поселения, защиту их имущества, при соблюдении баланса инте-ресов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполне-нии решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и ад-министративному истцу незамедлительно по истечении десяти дней с мо-мента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по устранению зимней скользкости на дорогах улиц Комсомольс-кая, Первомайская и Рабочая <...> и Школьная деревни Жуковка Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Новосанжаровского сельского поселения Рус-ско-Полянского муниципального района Омской области устранить зим-нюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по улицам Комсомольская, Первомайская и Рабочая <...> и Школьная деревни Жуковка Русско-Полянского района Омской области в порядке, установленном ГОСТ Р 50597-2017.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Обязать администрацию Новосанжаровского сельского поселения Рус-ско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении нас-тоящего решения в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 22.02.2023.