Дело № 2а-4042/2025
УИД 03RS0002-01-2025-005331-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2025 года г. Уфа
Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Давлетшине С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан, главе администрации Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО2, заместителю главы администрации Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, указав в обоснование, что он является собственником нестационарного торгового объекта (павильон), расположенного по адресу: <адрес>
Принадлежащий истцу нестационарный торговый объект расположен на земельном участке площадью 12 кв.м. с кадастровым номером № площадью 12 кв.м., данный земельный участок находится в пользовании истца на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО город Уфа РБ (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), для размещения остановочного павильона, совмещенного с нестационарным торговым объектом (типа «киоск»).
ДД.ММ.ГГГГ истец прекратил ранее осуществлявшуюся деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием соответствующего решения.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Калининского района ГО город Уфа РБ в адрес ФИО1 вынесено «Предписание № о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке», согласно которому истцу предписано в течение 10 рабочих дней демонтировать торговый объект в добровольном порядке за счет собственных средств.
Данное предписание нарушает законные права и интересы административного истца, поскольку земельный участок используется ФИО1 по целевому назначению, арендные платежи вносились в течение всего периода договора, площадка для размещения НТО включена в схему размещения НТО на основании Постановления администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ
В связи с изложенными основаниями, а также допущенными нарушениями при вынесении Предписания (невручение его ФИО1 в установленный срок, нарушения при публикации), административный истец просит суд признать незаконным и отменить «Предписание № о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке» от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное администрацией Калининского района ГО город Уфа РБ.
Определением суда в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены глава Администрации Калининского района ГО город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, заместитель главы Администрации Калининского района ГО город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск по основаниям, изложенным в заявлении и приложенных документах.
Представитель административного ответчика администрации Калининского района ГО город Уфа РБ по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства, в порядке, установленном Постановлением главы администрации ГО город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ на основании полученные сведений из Управления земельный и имущественных отношений администрации ГО город Уфа РБ о невозвращении земельного участка ФИО1 по истечении срока действия договора аренды, сведений Министерства земельных и имущественных отношений РБ о прекращении ранее заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. и погашении земельного участка, сведений МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г.Уфа РБ об отсутствии договора на размещение нестационарного торгового объекта с ФИО5
Иные административные соответчики, заинтересованные лица -Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Калининского районного суда города Уфы РБ информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, а также размещения на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, облагающие юридической силой, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены в статье 10 Закона N 381-ФЗ, которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).
Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.02.2019 N 37/22 утверждено Положение "О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан".
В соответствии с п.1.7 Положения, 1.7. размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема) и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.
Договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.( пункт 3.1 Положения).
Не допускается передача прав по договору на размещение НТО третьим лицам. (пункт 3.8 Положения)
В соответствии с п.7.1. Положения, НТО, размещенные с нарушением требований действующего законодательства, а также настоящего Положения, являются самовольно установленными и подлежат демонтажу.
При выявлении самовольно установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО Субъект уведомляется администрацией района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории которой данный НТО был выявлен, о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка в порядке, определяемом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан. (пункт 7.2)
Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю», в соответствии с которым администрациям районов поручено создать комиссию по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории соответствующего района городского округа город Уфа РБ и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, утвердить ее состав и положение.
Администрацией Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании районной комиссии по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение», на основании которого утвержден состав комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (далее - Состав) и Положение о комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (далее - Положение).
Распоряжением Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ в части состава комиссии.
Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ году осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО город Уфа РБ (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого, арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 12 кв.м. по адресу: <адрес>, для размещения остановочного павильона, совмещенного с нестационарным торговым объектом (типа «киоск»).
В соответствии с пунктом 3.1 Договора срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ
По истечении срока, указанного в пункте 3.1, Договор может быть продлен по соглашению сторон. ( п.3.2 Договора).
В соответствии с п.3.3 договора, при намерении продлить договор, арендатор обязан уведомить арендодателя в письменной форме не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.
При использовании участка по истечению срока действия договора (несвоевременный возврат арендованного земельного участка) арендатор обязан вносит арендную плату за пользование земельным участком.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора аренды, арендатор обязан не позднее ДД.ММ.ГГГГ передать участок по акту приема-передачи арендодателю.
По истечении срока действия Договора и неполучении от арендатора письменного уведомления о намерении его продлить, договор прекращает свое действие. (пункт 6.3 Договора)
Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 6.4 Договора, прекращение настоящего договора не освобождает арендатора от исполнения обязанности по погашению задолженности по арендной плате.
Таким образом, срок аренды ИП ФИО6 земельного участка с кадастровым номером № истек ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств направления административным истцом уведомления в письменной форме намерения продлить указанный договор, а также о результатах рассмотрения такого уведомления в материалы дела не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ истец прекратил ранее осуществлявшуюся деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием соответствующего решения.
В ходе рассмотрения дела административным истцом представлен платежный документ об оплате ДД.ММ.ГГГГ Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан денежных средств в размере 9 972 рублей с указанием назначения платежа – оплата за арендную плату 2025 год по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Иных доказательств внесения арендной платы за предыдущие периоды в материалы дела не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов выявлен объект, обладающий признаками самовольно размещенного СТО, расположенный по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт, направлены запросы о законности размещения объекта в уполномоченные органы.
Согласно ответа Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО город Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что по указанному адресу имеется информация о ранее заключенном с ИП ФИО1 договоре аренды № земельного участка с кадастровым номером №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. указанный земельный участок Управлению по акту приема-передачи не возвращен.
Согласно сведениям, представленным Министерством земельных и имущественных отношений в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ., ранее заключенный с ИП ФИО1 прекращен, земельный участок снят с кадастрового учета, начисления арендной платы продолжены.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.
Из ответа МКУ «Управление наружной рекламы и информации» Го г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что информации о заключении с ФИО1 договора на размещение нестационарных торговых объектов не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Калининского района ГО город Уфа РБ в адрес ФИО1 вынесено «Предписание № о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке», согласно которому ФИО1 предписано в течение 10 рабочих дней демонтировать торговый объект, по адресу: <адрес>, в добровольном порядке за счет собственных средств.
Исследовав материалы административного дела, представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска, поскольку в нарушение «Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», размещение нестационарного объекта по указанному адресу в установленном порядке не согласовано, разрешительная документация в отношении спорного земельного участка не выдавалась, земельный участок снят с кадастрового учета, в связи с чем Администрацией Калининского района ГО г. Уфа, вынесено законное и обоснованное предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке. Оспариваемое предписание принято администрацией в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной законом процедурой и не нарушает законных прав и интересов административного истца.
При этом доводы административного иска о нарушении срока вручения предписания и нарушении порядка опубликования не могут служить основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого акта.
При таких обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Примененные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания комиссии по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории Калининского района г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отмене по вступлении судебного решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан, главе администрации Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО2, заместителю главы администрации Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО3 об признании незаконным и отмене предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, отказать.
По вступлении решения суда в законную силу отменить меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания комиссии по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории Калининского района г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ, примененные на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
Судья Тепляков П.М.
Мотивированное решение по делу изготовлено 05 августа 2025 года.