Судья Подгайная Н.В.

Дело № 72-341/2023

УИД 59RS0014-01-2023-000212-74

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 19 июля 2023 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Заломовой С.В., с участием законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Добрянский лесоперерабатывающий комбинат» ФИО1, должностного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ВВ., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ГВ. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Добрянский лесоперерабатывающий комбинат»

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ГВ. от 20декабря 2022 г. № 05-02/10-22, оставленным без изменения решением начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 30января 2023 г. № 05-02/10-22-Р, общество с ограниченной ответственностью «Добрянский лесоперерабатывающий комбинат» (далее ООО «Добрянский ЛПК») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15 июня 2023 г. по результатам рассмотрении жалобы законного представителя ООО «Добрянский ЛПК» ФИО1 указанные постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, начальник отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ГВ. просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на неверное исчисление срока давности для привлечения общества к административной ответственности, неверное применение судьей районного суда норм материального права.

Должностное лицо ГВ., извещенный надлежаще, участие не принимал.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «Добрянский ЛПК» ФИО1, возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, заслушав законного представителя ООО «Добрянский ЛПК» ФИО1, должностное лицо ВВ. поддержавшего жалобу, исследовав материалы дел об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Согласно части 5 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (часть 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о проведении выездной проверки № 9 от 25 августа 2022 г., вынесенного в связи с требованием заместителя прокурора Пермского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18 августа 2022 г. № 7-73-2022/7033-22-20570001, проведена выездная проверка в период с 30 по 31 августа 2022 г. в отношении ООО «Добрянский ЛПК» по адресу: ****.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 31 августа 2022 г., согласно которому в действиях ООО «Добрянский ЛПК» выявлено нарушение требований части 5 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно: не выполнены работы по искусственному лесовосстановлению на территории Сивинского лесничества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Добрянский ЛПК» должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и прекращая производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом 20 декабря 2022 г. за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса. При этом судья районного суда исходил из того, что лесосечные работы ООО «Добрянский ЛПК» выполнялись на основании лесной декларации от 31 января 2019 г., следовательно, срок окончания действия указанной декларации 31 января 2020 г., годичный срок, предусмотренный законодательством для выполнения работ по лесовосстановлению закончился 31 января 2021 г., в связи с чем административное правонарушение не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности ООО «Добрянский ЛПК» истек 31 января 2022 г.

Вывод судьи районного суда о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не является длящимся, основан на неправильном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 названного кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела, на основании договора аренды лесного участка № 109 от 17 декабря 2008 г. ООО «Добрянский ЛПК» во временное пользование передан лесной участок общей площадью 6664 га, местоположение: Пермский край, Сивинское сельское участковое лесничество № <...> (леса, ранее находящиеся во владении СПК «Сатинский») для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов.

Дополнительным соглашением № 2 от 12 апреля 2019 г. к договору аренды установлено следующее местоположение лесных участков: Пермский край, Сивинский муниципальный район, Сивинское лесничество, Ново-Михайловское участковое лесничество (ТОО «Сатинское») кварталы (выделы) №№ 1 (1-28), 2 (1-22), 3 (1-20), 4 (1-19), 5 (1-20), 6 (1-19), 7 (1-22), 8 (1-21), 9 (1-18), 10 (1-19), 11 (1-27), 12 (1-21), 13 (1-18), 14 (1-13), 15 (1-19), 16 (1-22), 17 (1-23, 25-32), 18 (1-24), 19 (1-25), 20 (1-21), 21 (1-22, 24-30), 22 (1-19), 23 (1-25), 24 (1-14, 19-31), 25 (1-21), 26 (1-22), 27 (1-13), 28 (1-16, 19-27), 29 (1-12).

Пунктом 17 дополнительного соглашения предусмотрено, что проектируемые объемы работ по воспроизводству лесов на арендуемом участке приводятся в приложении № 6 к настоящему дополнительному соглашению.

Согласно приложению 6 к указанному дополнительному соглашению, способы лесовосстановления определяются по результатам осмотра лесосек, согласно приказу Минприроды России от 29 июня 2016 г. № 375. Данный приказ утратил силу в связи с изданием приказа Минприроды России от 25 марта 2019 г. № 188, который также утратил силу с 01 января 2021 г. в связи с изданием приказа Минприроды России от 04 декабря 2020 г. № 1014 (действовавшие до 01 сентября 2022 г.), утвердившего новые правила лесовосстановления. При этом во всех перечисленных приказах содержится одинаковая норма устанавливающая, что учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам осмотра мест осуществления лесосечных работ (осмотра лесосек), такая норма установлена пунктом 9 приказа от 04 декабря 2020 г. № 1014.

Пунктом 4.8 Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Добрянский ЛПК» для заготовки древесины на территории Сивинского лесничества предусмотрено, что способы лесовосстановления на вырубках и лесосеках, назначенных лесоустройством и проектом освоения лесов, должны уточняться Сивинским лесничеством ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» по материалам отвода лесосек и осмотра лесосек.

22 июля 2020 г. по результатам осмотра лесосеки, расположенной в квартале 21 выделе 7 лесосеке 1 Ново-Михайловского участкового лесничества (ТОО «Сатинское) Сивинского лесничества, а также перечета подроста и молодняка определен способ лесовосстановления – создание лесных культур на площади 4,5 га.

17 августа 2020 г. по результатам осмотра лесосеки, расположенной в квартале 24 выделах 16, 17 лесосеке 1 Ново-Михайловского участкового лесничества (ТОО «Сатинское) Сивинского лесничества, а также перечета подроста и молодняка определен способ лесовосстановления – создание лесных культур на площади 4,2 га, сев на площади 3,0 га.

17 августа 2020 г. по результатам осмотра лесосеки, расположенной в квартале 21 выделах 3, 12 13 лесосеке 1 Ново-Михайловского участкового лесничества (ТОО «Сатинское) Сивинского лесничества, а также перечета подроста и молодняка определен способ лесовосстановления – создание лесных культур на площади 23,0 га.

Общая площадь создания лесных культур составляет 31,7 га.

Письмом от 17 февраля 2022 г. № 277 Сивинским лесничеством до руководителя ООО «Добрянский ЛПК» доведен план по лесовосстановлению с указанием конкретных мест проведения работ и срока их исполнения, который был возвращен директором ООО «Добрянский ЛПК» в связи с несогласием с установленными объемами искусственного лесовосстановления.

ООО «Добрянский ЛПК» не подготовлен проект искусственного лесовосстановления на 2022 год на площади 31,7 га, какие-либо работы по созданию лесных культур на указанной площади не проводятся.

Делая вывод о том, что вменяемое ООО «Добрянский ЛПК» правонарушение не является длящимся, и определяя срок исполнения возложенной на общество обязанности по лесовосстановлению, судья районного суда исходил из положений статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2019 г. № 566.

Между тем, из протокола об административном правонарушении, постановления должностного лица не следует, что ООО «Добрянский ЛПК» вменялось нарушение данных норм. В данном случае обществу вменено нарушение части 5 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, возлагающей на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений, обязанность проводить лесовосстановление. В нарушение данной нормы ООО «Добрянский ЛПК» работы по искусственному лесовосстановлению на территории Сивинского лесничества не выполнены. Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 31 августа 2022 г. № 05-02/01-22-11.

С учетом обстоятельств, установленных должностным лицом при рассмотрении дела, объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения, совершенное деяние имеет признаки продолжающегося, является длящимся и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении требований лесного законодательства по воспроизводству лесов, а именно части 5 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, нормы, на основании которых судья районного суда пришел к выводу об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления, в данном случае не применимы. По смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса и Правил № 566 описанные в них обязанности установлены для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в то время как лесные участки, предоставленные ООО «Добрянский ЛПК» по договору аренды от 17 декабря 2008 г., используются в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации (заготовка древесины).

В связи с изложенным срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что днем обнаружения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 31 августа 2022г., то есть день выявления данного нарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния – 31 августа 2022 г. и на дату вынесения административным органом постановления 20 декабря 2022 г. не истек.

Утверждение должностного лица об исчислении срока давности со дня, установленного планом по лесовосстановлению Сивинского лесничества – 31 мая 2022 г., является ошибочным, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом лесного законодательства, неисполнение которого влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на исход дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15 июня 2023 г., вынесенное в отношении ООО «Добрянский ЛПК» подлежит отмене. Дело по жалобе законного представителя ФИО1 на постановление должностного лица от 20 декабря 2022г. и решение вышестоящего должностного лица от 30 января 2023 г. подлежит возвращению в Ленинский районный суд г. Перми на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное выше, применить положения Лесного кодекса Российской Федерации, регулирующие данные правоотношения, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15 июня 2023 г., вынесенное в отношении ООО «Добрянский ЛПК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Перми.

Судья