12-AI-3/2023

14MS0060-01-2023-000639-76

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2023 года п. Айхал

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Боталова Е.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Удачного Боярских П.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 о прекращении производства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный комплекс «Юбилейный» по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 04.08.2023 производство по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «СМК «Юбилейный» прекращено на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора г. Удачного Боярских П.А. 15.08.2023 обратился в суд с протестом, в котором ставит вопрос об отмене постановления и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Удачного Боярских П.А. привел суду доводы изложенные в протесте, просил суд удовлетворить протест прокурора, отменить постановление мирового судьи и дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ООО «СМК «Юбилейный» не явился, извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв на протест, где подробно изложили свою позицию и просили постановление мирового судьи судебного участка оставить без изменения.

Выслушав прокурора, огласив возражение, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

По смыслу закона факт неисполнения обязательства по контракту в установленный срок является нарушением и основанием для возбуждения административного производства в независимости от того, приняты ли заказчиком работы или нет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> между администрацией МО «Поселок Айхал» (заказчик) и ООО «СМК «Юбилейный» (подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт № (л.д. 26) на выполнение работ по реконструкции улиц Юбилейная с благоустройством придомовых территорий п. Айхал, со сроком исполнения не позднее <дата> (п.1.5), цена контракта <данные изъяты> руб. (п.2.1).

<дата> администрация МО «Поселок Айхал» с ООО «СМК «Юбилейный» заключили дополнительное соглашение № к муниципальному контракту от <дата> №, согласно которого стороны внесли изменения в части суммы контракта.

<дата> администрация МО «Поселок Айхал» с ООО «СМК «Юбилейный» подписали соглашение о расторжении муниципального контракта.

В установленный контрактом срок по <дата> работы по реконструкции улицы с благоустройством придомовых территорий не завершены, объект заказчику не передан, обязательства по договору не выполнены на сумму <данные изъяты> руб., причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определяются социальной значимостью объекта.

<дата> прокуратурой г. Удачного в ходе проверки по соблюдению законодательства о контрактной системе в отношении ООО «СМК «Юбилейный» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ (л.д. 1-5).

В том числе согласно материалам дела <дата> администрацией МО «Мирнинский район» РС (Я), Администрацией МО «Поселок Айхал» по условиям контракта (п.2.4) перечислены денежные средства - аванс на счет ООО «СМК «Юбилейная» в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается платежными поручениями №, №, № (л.д. 43-45).

Вместе с тем из представленной суммы аванса по состоянию на <дата> расходовано ООО «СМК «Юбилейный» <данные изъяты> руб.

<дата> ООО «СМК «Юбилейный» вернуло Администрации МО «<адрес>» остаток аванса в размере <данные изъяты> руб. что подтверждается платежными поручениями №, № (л.д. 64, 65).

Постановлением мирового судьи производство по делу, об административном правонарушении в отношении ООО «СМК «Юбилейный» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ прекращено на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что относится как к иным предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Из постановления мирового судьи следует, что невозможность исполнения контракта возникла из-за погодных условий, при этом мировым судьей не установлено и материалами дела не подтверждается наличие аномальных погодных условий.

При этом следует обратить внимание, что из представленных сведений ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не усматривается на наличие аномальных погодных условий, либо объявления режима ЧС в период август-декабрь 2022 год.

Под непреодолимой силой (форс-мажором) понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. Довод о наличии осадков и низкого температурного режима, повлекших неисполнение контракта основан на ошибочном мнении, поскольку возникновения погодных условий как ветер, облака, атмосферные осадки (дождь, снег и т.д.) туманы, грозы в контракте не прописаны, заказчиком были приняты на себя риски его исполнения в погодных условия п. Айхал.

В том числе мировым судьей не установлено и не дана оценка в какие погодные условия запрещены работы по реконструкции улиц и благоустройство придомовых территорий.

Наличие административного искового заявления в Арбитражном суде РС (Я), является самостоятельной отраслью права.

Мировой судья пришел к необоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СМК «Юбилейный» по тем основания что в отношении генерального директора ООО «СМК «Юбилейный» вынесено постановление о прекращении производства по делу, поскольку возбуждение дел об административном правонарушении предусмотрены как в отношении должностных лиц, так и юридических лиц, при этом прекращение по п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ указывает, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, что из материалов дела не усматривается.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.

Мировым судьей не дана оценка причин неисполнения работ с августа по декабрь 2022 год. На протяжении длительного времени с момента получения необходимой документации, денежных средств подрядчик не производил работы по реконструкции и благоустройству.

Из материалов дела установлено, что бюджетные средства предусмотренные контрактом на выполнение работ обязательства подрядчиком не исполнены от общей суммы в размере <данные изъяты> руб., от полученного аванса в размере <данные изъяты> руб..

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что погодные условия повлекли неисполнение подрядчиком в установленный срок обязательств, предусмотренных договором, не имеется.

При этом в числе изложенного необходимо отметить, что согласно пунктам 1.5., 4.1.1., 7.1. контракта подрядчик взял на себя обязательства в установленные им сроки выполнить работы по реконструкции улицы Юбилейная с благоустройством придомовых территорий п. Айхал с соблюдением требований, предусмотренных контрактов и приложениями к нему.

Также мировым судом не дана оценка что, с техническим заданием, договором, оговоренными в нем сроками и условиями выполнения работ подрядчик был ознакомлен еще на стадии проведения аукциона в электронной форме и принял участие в нем, выразив тем самым согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации.

При заключении контракта у подрядчика каких-либо неясностей и недопонимания относительно работы по выполнению работ не возникло, недостатков технического задания им не выявлено. В случае несогласия с какими-либо условиями договора подрядчик вправе был направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений аукционной документации.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, в том числе относительно сроков выполнения работ, подрядчик обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 г. N 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 1123-О).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г., существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В нарушение этих требований процессуального закона не исследован характер и степень общественной опасности совершенного ООО «СМК «Юбилейный» административного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не оценены, вопрос о том, в чем заключается существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, не установлен.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 указанной статьи установлено, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление мирового судьи от 04.08.2023 не отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие значение для дела, должной правовой оценки не получили.

Допущенное мировым судьей нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

С учетом изложенного принятое по делу постановление не может быть признано законным.

Необоснованное прекращение административного производства и несвоевременное рассмотрение дела по существу нарушают задачи законодательства об административном правонарушении, поскольку не достигаются цели и защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не истек, составляет 1 год

При таких обстоятельствах, в соответствии п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи подлежит отмене с возращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении указанного дела мировому судье необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

Протест заместителя прокурора г. Удачный Боярских П.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 о прекращении производства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный комплекс «Юбилейный» по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 60 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 04.08.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный комплекс «Юбилейный» по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный комплекс «Юбилейный» по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - направить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Мирнинского районного суда

Республики ФИО2 Боталова