Дело № 5-20/2025
39RS0007-01-2025-000514-71
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«29» апреля 2025 г. г. Багратионовск
Председатель Багратионовского районного суда Калининградской области Боков В.Д., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Багратионовская ЦРБ» (далее - ГБУЗ КО «БЦРБ»),
установил:
На основании решения от 27 марта 2025 г., вынесенного главным государственным инспектором пожарного надзора ФИО1, был проведен инспекционный визит (внеплановый) в отношении здания Багратионовской ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, литер А, по результатам которого был составлен акт внепланового инспекционного визита от 03 апреля 2025 г.
По итогам указанного мероприятия были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:
1. Лестница, ведущая из цокольного этажа, не отделена перегородкой 1 типа, что не соответствует п. 4.18 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объектно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП);
2. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений, высота эвакуационного выхода, из помещений цокольного этажа непосредственно наружу менее 1,9 м, а именно 1,56 м, что не соответствует п. 4.2.18 СП;
3. Ширина горизонтального участка пути эвакуации на втором этаже менее 1 м, а именно 0,7 м, что не соответствует п. 4.3.3 СП;
4. Из помещений 1 этажа (отделение лаборатории) отсутствует второй эвакуационный выход, что не соответствует п. 4.2.9. СП;
5. В цокольном этаже расположены мастерские и складские помещения.
В ходе рассмотрения дела представители ГБУЗ КО «БЦРБ» вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали и пояснили, что здание больницы является памятником архитектуры и проводит его реконструкцию с целью выполнения требований пожарной безопасности, невозможно. Кроме того, в 2014 г. была проведена оценка пожарного риска по зданию районной больницы, выполнены необходимые мероприятия, однако сотрудниками надзорного органа расчет пожарного риска был возвращен и не принят во внимание.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В силу ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
Как усматривается из материалов дела, 03.04.2025 г. при проведении внепланового инспекционного визита в здании ГБУЗ КО «БЦРБ», расположенном по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, литер А (объект отнесен к категории высокого риска) выявлены указанные выше нарушения требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела установлено, что ГБУЗ КО «БЦРБ» в здании, отнесенном к категории высокого риска, повторно нарушило требования пожарной безопасности, выражающиеся в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. Допущенные нарушения непосредственно влияют на процесс эвакуации людей во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, а также на невозможность тушения пожара на ранней стадии, его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания и находящимся в нем материальным ценностям.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами:
- решением о проведении инспекционного визита (внепланового) от 27 марта 2025 г. по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, в отношении контролируемого лица: ГБУЗ КО «Багратионовская ЦРБ» (л.д. 20-22);
- протоколом осмотра от 03 апреля 2025 г. (л.д. 32-37);
- протоколом инструментального обследования от 03 апреля 2025 г. (л.д. 38-39);
- протоколом об административном правонарушении № 221/2025 от 09 апреля 2025 г. (л.д. 6-9);
- актом инспекционного визита от 03 апреля 2025 г., содержащим выявленные нарушения правил пожарной безопасности (л.д. 44-47). При этом, в данном акте, вопреки доводам представителей юридического лица указано, что а отчете по результатам расчета по оценке пожарного риска от 12.09.2024 г. исходные данные не соответствуют фактическому, а именно фактически на мансардном этаже дверь из помещения № 23 отсутствует, на втором этаже дверь из помещения № 25 отсутствует, на цокольном этаже дверь из помещения № 24 отсутствует. Дополнительные мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности, указанные в отчете на странице 395-396 частично не выполнены.
Постановлением Багратионовского районного суда Калининградской области от 02 октября 2024 г. ГБУЗ КО «Багратионовская ЦРБ» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей. При этом, среди нарушений требований пожарной безопасности указаны:
- лестница, ведущая из цокольного этажа, не отделена перегородкой 1 типа, что не соответствует п. 4.18 СП;
- при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений, высота эвакуационного выхода, из помещений цокольного этажа непосредственно наружу менее 1,9 м, а именно 1,56 м, что не соответствует п. 4.2.18 СП;
- ширина горизонтального участка пути эвакуации на втором этаже менее 1 м, а именно 0,7 м, что не соответствует п. 4.3.3 СП;
- из помещений 1 этажа (отделение лаборатории) отсутствует второй эвакуационный выход, что не соответствует п. 4.2.9. СП;
- в цокольном этаже расположены мастерские и складские помещения.
Эти нарушения не были устранены и выявлены в ходе выездной проверки в апреле 2025 г., несмотря на наличие предписания от 05 августа 2024 г. об устранении нарушений обязательных требований.
В соответствии с решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам УНПР МЧС ГУ по Калининградской области от 31 мая 2023 г., ГБУЗ КО «Багратионовская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, литер А, отнесено к объектам надзора категории высокого риска.
Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.
С учетом представленных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности совершения ГБУЗ КО «Багратионовская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Данное учреждение имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении ГБУЗ КО «Багратионовская ЦРБ» административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание уставный вид деятельности учреждения, его организационно-правовую форму, что в контексте характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения признаю исключительными обстоятельствами дела, считаю возможным, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Признать ГБУЗ Калининградской области «Багратионовская ЦРБ», ИНН <***>, ОГРН <***> (238420, <адрес>; фактический адрес: <адрес>, литер А) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Калининградской области (ГУ МЧС России по Калининградской области, л/с <***>), КПП 390601001, ИНН <***>, БИК 012748051,
КБК 17711601201010004140, Код ОКТМО 27701000,
Казначейский счет 03100643000000013500,
Единый казначейский счет: 40102810545370000028,
Наименование банка: Отделение Калининград Банка России //УФК по Калининградской области, г. Калининград,
УИН 17№.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) на позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен в суд.
Разъяснить, что неуплата штрафа в предусмотренный законом срок является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Председатель суда: В.Д. Боков