Решение по делу № 2А-4916/2022 от 22.06.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение, обустроить проезжую часть, тротуар.

Дело № 2а-695/2023

УИД 44RS0001-01-2022-006163-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Шершневой М.А., при секретаре Кузнецовой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение, обустроить проезжую часть, тротуар,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, просил признать незаконным бездействие Администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по содержанию участка улично-дорожной сети - внутриквартального проезда от <адрес> до территории многоквартирного <адрес> в <адрес>, возложить на Администрацию г. Костромы обязанность по обустройству одностороннего тротуара, уличного освещения, устранению дефектов проезжей части внутриквартального проезда от <адрес> до территории многоквартирного <адрес> требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства по надлежащему исполнению Администрацией г. Костромы обязанностей, отнесенных к вопросам местного значения. В ходе проведенной проверки в апреле 2022 года установлено, что на участке внутриквартального проезда с твердым асфальтовым покрытием от <адрес> до границы земельного участка по адресу: <адрес>, отсутствует тротуар для безопасного движения пешеходов, являющегося неотъемлемым элементом обустройства дорог, на всем протяжении. По данному факту в Администрацию г. Костромы <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения которого необходимые меры обустройству тротуара не приняты. На обращение ФИО1 к главе Администрации г. Костромы по вопросу обустройству тротуара на указанном участке поступил ответ <дата> № о том, что в 2022 году проведение работ по обустройству тротуара не планируется. В октябре 2022 года прокуратурой г. Костромы совместно с ОГБИДД УМВД России по г. Костроме осуществлен повторный осмотр. Пунктами 4.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от <дата> №-ст, предусмотрено, что в случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе тротуары. Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от <дата> №-ст, предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе тротуары. Таким образом, на Администрацию г. Костромы возложена обязанность по содержанию внутриквартального проезда от ул. Ленина до территории многоквартирного <адрес> внутриквартальный проезд сообщает территорию многоквартирного <адрес>, обеспечивает жителям указанного дома доступ к инфраструктуре города (остановкам общественного транспорта, магазина, детским садам и школам, почтовым отделениям и т.д.), таким образом проездом пользуются неопределенный круг лиц. Проезд имеет твердое асфальтовое покрытие, что способствует повышенному скоростному режиму транспортных средств, осуществляющих движение по проезду, что в отсутствие уличного освещения и тротуара повышает риск дорожно-транспортного происшествия, в том числе, с участием пешеходов. Кроме того, вдоль проезда установлена контейнерная площадка, вывоз мусора осуществляет большегрузная техника с применением мусорособирающих устройств, во время работы которой сближение с техникой людей не допускается, однако ширина проезда не позволяет обеспечить безопасное расстояние между пешеходами и мусорособирающей техникой. При таких обстоятельствах движение пешеходов по проезжей части проезда небезопасно. Бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности по содержанию внутриквартального проезда от <адрес> до территории многоквартирного <адрес>, нарушает права, свободы и законные интересы граждан на безопасный доступ к жилым и многоквартирным домам, социальным объектам, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г.Костромы, Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Кострома, ОГИБДД УМВД России по г. Костроме, Управление ЖКХ Администрации г. Костромы, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ", МКУ г. Костромы "Дорожное хозяйство".

В судебном заседании прокурор Левина Н.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что постановлением Администрации г. Костромы от <дата> № «Об утверждении Местных нормативов градостроительного проектирования города Костромы» установлены нормативы ширины полосы движения в зависимости от категории <адрес>а по норме должна составлять 3,5 метра и иметь одну полосу движения. <адрес>а с земель общего пользования – <адрес> к земельному участку под многоквартирным жилым домом по <адрес> составляет более 3,5 метров. <адрес> не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от <дата> № и является проездом, обеспечивающим подъезд к многоквартирному <адрес> нарушения прав неопределенного круга лиц в административном исковом заявлении не представлено.

Представитель заинтересованного лица МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» по доверенности ФИО3 полагала требования не подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснила, что спорный объект улично-дорожной сети не подходит ни под одну категорию автомобильной дороги: имеет 1 полосу движения, ширину дорожного полотна 3,6 м, не имеет сквозное транспортное движение, то есть данный участок не является автомобильной дорогой или улицей местного значения, это лишь проезд, обеспечивающий подъезд исключительно к многоквартирному дому № по <адрес> из фотографии из открытых источников, расстояние от автомобильной дороги по <адрес> до многоквартирного <адрес> является незначительным. Согласно замерам, произведенным специалистом МКУ «СМЗ по ЖКХ» <дата>, данное расстояние составляет около 65 м. При этом не менее половины данной улицы освещено достаточно ярко. Уровень освещенности на самом затемненном участке составляет 2,1 лк, что соответствует уровню освещенности, предъявляемым к площадкам при мусоросборниках (на данном участке находится контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов) и внутренним служебно-хозяйственным и пожарным проездам (таблица 5.56 СанПиН 1.2.3 686-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»). В случае, если жителям данного дома не достаточно освещения собственники общего имущества многоквартирного дома вправе на общем собрании принять решение об оснащении дома со стороны спорного объекта улично-дорожной сети дополнительным светильником. Собственники помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес> имеют возможность самостоятельно реализовать свое право на предъявление иска в суд. Доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено, доказательства правомерности обращения прокурора с настоящим иском отсутствуют. При этом, обращение старшей по дому не означает, что иные собственники жилых помещений многоквартирного <адрес> поддерживают мнение старшей по дому относительно необходимости дополнительного освещения спорного участка, и считают их права нарушенными.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ Администрации г. Костромы по доверенности ФИО4 полагала требования не подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснила, что актом оценки освещенности от <дата> зафиксировано, что ширина проезжей части составляет 3,6 метров. Данный акт подтверждает факт, что спорный участок дороги является не автомобильной дорогой, имеет одну полосу движения и не имеет сквозное транспортное движение. Собственники помещений многоквартирного <адрес>, в соответствии с жилищным законодательством могут провести общее собрание собственников и принять решение об установке дополнительного фонаря на торцевой стене дома с целью увеличения уровня освещенности. Согласно СанПиН 1.2.3685-21 внутренние служебно-хозяйственные и пожарные проезды, тротуары-подъезды должны иметь уровень освещения не менее 2лк. Согласно акту оценки освещенности от <дата>, уровень освещенности на спорном участке составляет более 2 лк.

Заинтересованные лица Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы, Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Кострома, ОГИБДД УМВД России по г. Костроме, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы "Дорожное хозяйство" своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3).

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из данной нормы, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа государственной власти является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

По смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих органов и лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. п. 5, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочего относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; 3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; 7) принятие решений о развитии застроенных территорий; 8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон "Об автомобильных дорогах", Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства авгомобилъных дорог относятся в том числе тротуары (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

В силу п. 6 ст. 3 упомянутого Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 данного Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, частью 1 ст. 34 Закон "Об автомобильных дорогах" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога определена как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п. 1.2 ПДД РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержден приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В силу ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения).

Частью 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26.05.2005 №41, (далее - Устав г. Костромы) в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Костромы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 42 Устава г. Костромы, утвержденного решением Думы г. Костромы от <дата> №, Администрация г. Костромы утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели; осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и ответчиком не оспаривалось, обязанность по строительству и содержанию дорог местного значения, расположенных на территории городского округа г. Кострома, относится к вопросам местного значения городского округа и возложена действующим законодательством на городскую администрацию.

Делегирование полномочий по решению вопросов местного значения иным органам и муниципальным учреждениям ответственность Администрации г. Костромы, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования за ненадлежащее исполнение возложенных на неё обязанностей не исключает.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Состояние проезжих частей уличных дорог регламентировано ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Все требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа установлено, что проезжие части не должны иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, указанные в таблице 5.3 ГОСТа.

Согласно таблице 5.3 ГОСТа повреждения (выбоины, просадка, проломы) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более площадью 0,06 кв.м. или более должны быть устранены в течение 12 суток.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пунктами 4.5.1.3, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с пунктом 6.5.2, 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от <дата> №, дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б; средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

В силу пункта 4.6 ГОСТ Р 50597-93 дороги должны иметь наружное освещение.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), раздел 4 которого включен в перечень документов по стандартизации обязательных к применению на территории Российской Федерации, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

Согласно пункту 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266, на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов следует предусматривать стационарное электрическое освещение.

В силу п. 10.1 указанного СП к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

В соответствии с п. 3.18 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасные условия дорожного движения, должны иметь освещение, отвечающее установленным требованиям, а его отсутствие либо несоответствие установленным требованиям влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по организации освещения на участках автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Кострома лежит на Администрации г. Костромы как на исполнительно-распорядительном органе.

Решением Думы г. Костромы от <дата> № утверждены Правила благоустройства территории города Костромы (далее Правила).

Согласно ст. 3 Правил благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Костромы, по содержанию территорий города Костромы и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 1.1); внешнее благоустройство территории города - совокупность работ и мероприятий (в том числе организация рельефа местности, установка элементов дизайна, размещение уличного оборудования, установка ограждений), направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города (п. 4.1).

В соответствии со ст. 12 Правил освещение улиц, дорог и площадей территории города Костромы выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах (ч. 1). 6. Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии (ч. 6). Срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для автомобильных дорог составляет не более одних суток, во всех остальных случаях сроки восстановления работы светильников не должны превышать пяти суток (ч. 9). Срок установки новой опоры взамен демонтированной с восстановлением горения светильника (светильников) не должен превышать пятнадцати суток с момента обнаружения поврежденной опоры (ч. 12).

Согласно ст. 19 Правил, организация рельефа, покрытие и мощение являются обязательной составной частью внешнего благоустройства территорий и осуществляются на основе комплексных проектов, эскизы которых согласованы с уполномоченным Администрацией города Костромы органом (ч. 1). Все территории должны иметь покрытие, мощение или растительный грунт с высеянными травами или зелеными насаждениями. Открытый грунт допускается только на строительных площадках, песчаных пляжах и территориях специального назначения (ч. 5). Асфальтовое покрытие используется на проезжей части магистралей, транзитных площадей, улиц, набережных, на внутриквартальных проездах и участках автостоянок, пешеходных тротуарах (ч. 7).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 <дата> обратилась к прокурору г. Костромы с просьбой провести проверку по факту того, что дом, в котором она проживает, строился в 2000 году по программе переселения из ветхого и аварийного жилья, земельный участок возле дома, на котором располагались сквер, детская площадка и иные элементы благоустройства, сдан в аренду, теперь рядом строится дом, поставлены блоки, в результате жители дома лишились детской площадки, зоны отдыха, из-за строительства возникают постоянные порывы кабелей, сетей, нет то воды, то отопления, то электричества, также к дому имеется только 1 очень узкий подъезд, разъехаться на котором со встречной машиной невозможно, имеется проблема крупногабаритного транспорта, например, различных служб, особенно в зимний период, нет тротуара, кроме того, не обустроен подход от дома к ближайшей остановке общественного транспорта. Дом стоит в низине, остановка расположена на возвышенности, в зимний период очень скользко, людям сложно в эту гору подняться, органами местного самоуправления не принимается мер к оборудованию данного участка поручнями либо ступенями. В связи с указанным обращением составлен рапорт.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой в апреле 2022 года установлено, что на участке внутриквартального проезда с твердым асфальтовым покрытием от <адрес> до границы земельного участка по адресу: <адрес>, отсутствует тротуар для безопасного движения пешеходов, являющегося неотъемлемым элементом обустройства дорог, на всем протяжении.

По данному факту в Администрацию г. Костромы <дата> внесено представление.

ФИО1 <дата> вновь обратилась с заявлением к прокурору г. Костромы Поливановой О.С. с просьбой принять меры по обустройству подъезда к дому № по <адрес> с приложением копии ответа администрации г. Костромы от <дата> за №исх-210/22 на её обращение, из которого следует, что строительство объект «Административно-торговое здание» и благоустройство территории по адресу: <адрес> выполнено застройщиком в полном объеме в границах предоставленного земельного участка. Ввод в эксплуатацию указанного объекта осуществлен в 2017 году на основании заявления застройщика с предоставлением полного пакета документов, предусмотренного ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Между границами предоставленного в аренду земельного участка и границами земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеется свободная территория, относящаяся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, по которой возможен проезд к многоквартирному жилому дому № по ул. Ленина. Возможность благоустройства дополнительных объектов, в том числе устройству тротуара вдоль проезжей части к дому № <адрес>, будет рассмотрена при условии необходимого финансирования на реализацию вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, предусмотренным на текущий финансовый год. Привести все участки улично-дорожной сети города, включая тротуары, в соответствие за короткий период времени не представляется возможным.

Администрацией г. Костромы <дата> за номером № сообщено, что проезд земель общего пользования – <адрес> к земельному участку под многоквартирным жилым домом по <адрес>, является проездом, обеспечивающим подъезд к многоквартирному дому № по ул. Ленина. Указанный проезд не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Костромы, утвержденный решением Думы г. Костромы от <дата> №. Работы по ремонту улично-дорожной сети выполняются в соответствии с бюджетным финансированием на реализацию вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, предусмотренным на текущий финансовый год. В связи с дефицитом бюджета в первоочередном порядке денежные средства направляются на ремонт магистральных улиц, автомобильных дорог с маршрутами движения общественного транспорта, интенсивным дорожным движением. Вместе с тем, при условии необходимого финансирования работы по благоустройству тротуара вдоль проезжей части к дому № по <адрес> будут выполнены в 2022 году. Решение данного вопроса находится на контроле.

Прокуратурой г. Костромы <дата> направлено письмо за номером 7-9-2022 Начальнику ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО5 с просьбой выделить специалиста для осмотра участков улично-дорожной сети в г. Костроме на предмет их соответствия требованиям действующих нормативных документов и законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе съезд с <адрес> (на предмет наличия тротуаров).

<дата> было организовано контрольно (надзорное) мероприятие – выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого составлен протокол инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда, согласно которому установлено, что на внутриквартальном проезде к <адрес>, не покрытии проезжей части дефекты в виде выбоин длиной более 1 м, шириной 80 см, глубиной более 9 см, отсутствует обустроенный тротуар.

В связи с не устранением в полном объеме выявленных нарушений прокурор г.Костромы обратился в суд с настоящим иском.

Оснований не доверять указанным замерам у суда не имеется, ответчиком и третьими лицами данные замеры надлежащими доказательствами не опровергнуты, доказательств устранения данных недостатков проезжей части автомобильной дороги не представлено. Представленный представителем заинтересованного лица Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы акт визуального осмотра спорного участка от <дата>, в котором сделан вывод о том, что имеющиеся неровности не создают препятствий для проезда транспортных средств судом в качестве надлежащего доказательства принят быть не может, поскольку не содержит объективных данных об измерениях, методах, средствах и способах их проведения.

Не согласен суд и с доводами представителя администрации г. Костромы о том, что обязанность по содержанию спорного проезда, используемого фактически как подъездной путь к многоквартирному дому, должна быть возложена на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

По информации Управления архитектуры и градостроительства и Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, документация по планировке территории, в границы которой входит многоквартирный дом по <адрес>, не утверждена. Дорога, обеспечивающая доступ к указанному многоквартирному дому, является внутриквартальным проездом, в границы сформированных участков, а также в красные линии <адрес> она не входит, расположена на землях, право государственной собственности на которые не разграничено.

Сведений об отнесении указанной автодороги к определенной категории материалы дела не содержат, вместе с тем установлено, что указанная дорога имеет твердое покрытие.

<адрес> в <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Костромы, утвержденный решением Думы г. Костромы от <дата> №. Проезд к <адрес> относится к классификации внутриквартальных проездов, является объектом транспортной инфраструктуры как участок улично-дорожной сети <адрес>, на которые распространяются требования ГОСТ Р 50597-2017.

Принимая во внимание нормативные акты, регулирующие обеспечение безопасности дорожного движения, устанавливающие требования, предъявляемые к надлежащему содержанию автомобильных дорог, суд приходит к выводу о том, что на территории городского округа город Кострома имеет место незаконное бездействие со стороны органов местного самоуправления в части неисполнения обязанности по надлежащему эксплуатационному содержанию проезжей части участка улично-дорожной сети <адрес>, обеспечивающего проезд к жилому дому №, в состоянии, допустимом по условиям безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность органов местного самоуправления должна планироваться и осуществляться с учетом существующей застройки территорий, исходя из необходимости обеспечения прохода и проезда к многоквартирным домам, введенным в эксплуатацию, соответствующих всем требованиям установленным законодательством.

Срок устранения нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу суд находит разумным, исходя из характера нарушений, подлежащих устранению, и длительности бездействия, и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц следует обязать Администрацию города Костромы в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать обустройство одностороннего тротуара, уличного освещения, устранить дефекты проезжей части внутриквартального проезда от <адрес> до территории многоквартирного <адрес> в <адрес>.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы к Администрации г. Костромы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по содержанию участка улично-дорожной сети - внутриквартального проезда от <адрес> до территории многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Обязать Администрацию города Костромы в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение), обустроить односторонний тротуар, устранить дефекты проезжей части внутриквартального проезда от <адрес> до территории многоквартирного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья М.А. Шершнева