Постановление по делу № 5-1/2023 от 20.02.2023

Дело №....

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2023 год

г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Быкова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района «..............» .............., расположенного по адресу: .............. №....

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении №.... от 27 декабря 2022 года, решением Нерчинского районного суда .............. по гражданскому делу №.... от 17.06.2021, на администрацию муниципального района ..............» была возложена обязанность в срок до 01.12.2021 профинансировать проведение работ в МБОУ СОШ .............. по монтажу системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч.2 ст. 82, ч.2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», закреплению настила площадки наружной открытой лестницы типа П-2, являющейся эвакуационным выходом со 2 этажа, за каркас лестницы и окрашиванию конструкции лестницы в соответствии с п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 5.5., 5.6 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытания.», обеспечению школы фонарем и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного в соответствии с п. 30, п. 56 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

03.02.2022г. на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда было возбуждено исполнительное производство №....-ИП.

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа 22.03.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 29.03.2022г. 27.04.2022г. должнику направлено требование о предоставлении сведений об исполнении (неисполнении, причинах неисполнения) требований исполнительного документа.

10.06.2022г. должник предупрежден по ст. 315 УК РФ, в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

28.06.2022г. должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

04.07.2022г. был назначен новый срок исполнения требований решения суда до 31.07.2022г.

02.08.2022г. должнику направлено постановление о предоставлении сведений о проведенной работе, направленной на исполнение требований исполнительного документа, причинах неисполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 20.09.2022г. должник привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 26.09.2022г. должнику был назначен новый срок исполнения требований решения суда до 01.12.2022г., однако по состоянию на 01.12.2022, а равно по состоянию на 27.12.2022, сведения о полном исполнении требований исполнительного документа не поступали.

Действия юридического лица -администрации муниципального района «Нерчинский район» квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протокола извещена надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности – и.о. главы муниципального района «Нерчинский район» ФИО2, о времени и месте рассмотрения протокола уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассматривается в отсутствие представителя.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела судьей установлено следующее:

Решением Нерчинского районного суда .............. по гражданскому делу №.... от 17.06.2021, на администрацию муниципального района ..............» была возложена обязанность в срок до 01.12.2021 профинансировать проведение работ в МБОУ СОШ .............. по монтажу системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч.2 ст. 82, ч.2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», закреплению настила площадки наружной открытой лестницы типа П-2, являющейся эвакуационным выходом со 2 этажа, за каркас лестницы и окрашиванию конструкции лестницы в соответствии с п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 5.5., 5.6 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытания.», обеспечению школы фонарем и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного в соответствии с п. 30, п. 56 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Решение суда вступило в законную силу. Выдан исполнительный лист. ( л.д.3).

03.02.2022г. возбуждено исполнительное производство №....-ИП (л.д 5).

22.03.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 29.03.2022г. (л.д.7)

7.04.2022г. должнику направлено требование о предоставлении сведений об исполнении (неисполнении, причинах неисполнения) требований исполнительного документа ( л.д.8).

04.03.2022 г. поступил ответ от и.о главы муниципального района «..............» о том, что обязанность по финансированию проведения работ в МБОУ СОШ .............. по монтажу системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управлении эвакуации людей в здании детского сада, администрацией будет обеспечена в период проведения капитального ремонта помещений школы в рамках реализации федеральной программы «Модернизация учреждений образования» ( л.д.10).

10.06.2022г. должник предупрежден по ст. 315 УК РФ, в связи с неисполнением требований исполнительного документа ( л.д.11).

28.06.2022г. должник постановлением начальника Нерчинского РОСП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначен штраф в размере 30 000 рублей (л.д.12).

04.07.2022 г. составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому требование исполнительного документа не исполнены, финансирование работ в МБОУ СОШ .............. не проведено (л.д.14).

04.07.2022г. назначен новый срок исполнения требований решения суда до 31.07.2022г. (л.д.15).

По состоянию на 20.09.2022 года сведения об исполнении требований исполнительного документа не поступили.

20.09.2022г. должник постановлением начальника Нерчинского РОСП ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ назначен штраф в размере 50 000 рублей ( л.д.19-20).

26.09.2022 г. составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому требование исполнительного документа не исполнены, финансирование работ в МБОУ СОШ .............. не проведено ( л.д.21).

26.09.2022г. назначен новый срок исполнения требований решения суда до 01.12.2022г. ( л.д.22).

27.12.2022 года в отношении администрации муниципального района «..............» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ ( л.д.1-2).

Должник, администрация муниципального района «..............» надлежащим образом ознакомлен с данным постановлениями о назначении нового срока исполнения, с постановлением о предоставлении сведений о проведенной работе и содержащимися в нем требованиями и предупрежден об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документу исполнение которых предусмотрено законом и необходимо судебному приставу - исполнителю для осуществления его законной деятельности ( л.д. 6, 9, 13, 16,18,23).

При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо администрации муниципального района «..............» не присутствовало, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д.25).

Объяснения по существу принимаемого решение о привлечении к административной ответственности должностными лицами должника не представлены.

Доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину Администрации, в материалы дела не представлено. Равно, как и не предоставлено доказательств того, что Администрацией в Правительство Российской Федерации, Правительство Забайкальского края вносились (в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета) предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление государственным муниципальным учреждением соответствующих уставных задач (выделение дополнительных денежных средств в целях исполнения конкретных судебных решений), указание на выделение финансирования на проведение работ в МБОУ СОШ .............. в рамках реализации федеральной программы «Модернизация учреждений образования» документально не подтверждены, конкретные сроки вступления в указанную программу не оговорены.

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного времени вступившего в законную силу судебного решения.

Указанное бездействие должника квалифицировано должностным лицом службы судебных приставов по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за административное правонарушение по ч.2.1 ст.17.15 ч.2 КоАП РФ наступает в случае, если должник не выполняет требований неимущественного характера по исполнительному документу, которые связанны с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности образовательного учреждения по обеспечению пожарной безопасности предусмотрены п. 30, п.п. 54, 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 2 ст. 52, ст. 53, ч. 2 ст. 82, ст. 89, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 5.5, 5.6 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытания.», п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.»

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Указанные и.о. главы муниципального района «..............» ФИО2 в письменных объяснениях обстоятельства, не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования не освобождает администрацию муниципального района «..............» от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Таким образом, представленными доказательствами установлено длительное неисполнение должником- администрацией муниципального района «..............» требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в образовательном учреждении для детей, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, бездействие Администрации муниципального района «..............» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 23.07.2021, по делу не установлено.

С заявлениями о получении отсрочки исполнения решения суда должник не обращался, мер к исполнению решения суда не предпринимает.

Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией муниципального района «..............» не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Основания для освобождения администрации муниципального района «..............» от административной ответственности не установлены.

Санкцией ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего вину обстоятельства суд учитывает трудное финансовое и имущественное положение муниципального района «..............».

Как следует из положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, исходя из отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, принимая во внимание трудное финансовое и имущественное положение администрации, считаю, что назначенный размер административного штрафа (1 000 000 рублей) подлежит снижению в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 500 000 рублей.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, характер совершенного правонарушения, а также то, что к административной ответственности привлекается юридическое лицо, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 500 000 рублей.

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.16, ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 4,5, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Администрацию муниципального района «..............» .............. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в сумме 500 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты:

наименование получателя платежа: №....

Указать УФССП по .............. на необходимость контролировать факт добровольной уплаты штрафа и предоставления суду информации об исполнении либо неисполнении постановления, с учетом сроков, предусмотренных ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в ..............вой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья -