Административное дело № 2а-1865/2025
УИД 48RS0001-01-2025-000155-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2025 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Полухина Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации г.Липецка. В обоснование требований указывал, что была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности зданий и сооружений, при прекращении эксплуатации многоквартирного дома №7 по ул. Юношеская г. Липецка.
На территории г. Липецка реализуется областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2023 годы».
Установлено, что на основании постановления администрации г. Липецка №1919 от 27.10.2016 года дом 7 по ул. Юношеская г. Липецка признан аварийным и подлежащим сносу.
Из информации департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка следует, что собственникам всех квартир дома №7 на ул. Юношеская г. Липецка представлены благоустроенные жилые помещения, фактическая дата расселения 28.02.2024г.
Прокуратурой Советского района г. Липецка по поручению прокуратуры Липецкой области в июле 2024 г. проведена проверка, по результатам которой установлено, что расселенный многоквартирный дом №7 по ул. Юношеская г. Липецка не снесен, ограждения и предупреждающие таблички на момент проверки отсутствовали, в связи с чем имелся беспрепятственный доступ в аварийное здание неограниченного числа людей.
Прокуратурой района председателю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка 27.07.2024 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, меры по сносу многоквартирного дома №7 по ул. Юношеская г. Липецка, признанного в установленном порядке аварийным, а также меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в расселенный аварийный многоквартирный дом, не приняты.
Надзорными мероприятиями, проведенными прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области в ноябре 2024 г., установлено, что до настоящего времени многоквартирный дом №7 по ул. Юношеская г. Липецка не снесен, ограждение и предупреждающие таблички отсутствуют, в связи с чем имеется беспрепятственный доступ неограниченного количества людей в данное сооружение, что в свою очередь создает угрозу жизни, здоровью безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, а также условия для преступных посягательств.
Поскольку до настоящего времени ответчиком обязанность по сносу многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным, а также принятию мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в расселенный аварийный многоквартирный дом не исполнена, то его бездействие в данном случае является незаконным, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, может привести к чрезвычайным ситуациям (пожар, обрушение), в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.
Фактически работы (мероприятия) по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом, не проведены.
Прокурор района просил признать бездействие администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей к многоквартирному дому №7 по ул. Юношеская г.Липецка, также мер по сносу указанного многоквартирного дома, признанного установленным порядке аварийным, незаконным; обязать администрацию г. Липецка в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и до фактического сноса ограничить доступ к многоквартирному дому №7 по ул. Юношеская г. Липецка путем его ограждения с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с требованиями СП 325.13258002017; обязать администрацию г. Липецка в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести многоквартирный дом №7 по ул.Юношеская г. Липецка.
В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Липецка Моисеева А.С. уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию г. Липецка в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и до фактического сноса ограничить доступ к многоквартирному дому №7 по ул. Юношеская г. Липецка путем его ограждения с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с требованиями СП 325.13258002017; обязать администрацию г. Липецка в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу снести многоквартирный дом №7 по ул.Юношеская г.Липецка.
Представитель административного ответчика администрации г. Липецка и привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по доверенностям ФИО1 требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, с учетом положений ст. 45.1 данного Федерального закона, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.
Статьёй 16 указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством (п.50).
Согласно п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Липецка во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области от 10 июля 2024 года проведена проверка исполнения администрацией г.Липецка полномочий в жилищной сфере в части своевременного сноса многоквартирных аварийных домов, жители которых переселены в благоустроенные жилые помещения.
На основании технических заключений по обследованию домов, заключений межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, постановлением администрации г. Липецка № 1919 от 27.10.2016 г. многоквартирный дом 7 по ул. Юношеская г. Липецка был признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 25.03.2019 г. № 159 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2023 годы» было произведено расселение указанного многоквартирного дома, которое закончено 28.02.2024 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка от 03.12.2024 года, и не оспаривалась лицами, участвующими в деле.
Согласно представлению, проведена проверка прокуратурой Советского района г.Липецка в июле 2024 года, и установлено, что указанный многоквартирный дом фактически находится в бесхозяйном состоянии, о чём свидетельствуют следы его заброшенности и частичного разрушения,. По периметру дом ничем не огорожен, внутрь имеется свободный доступ как через входные проемы подъездов, так и через оконные. Признаков проживания в домах людей не выявлено. Предупреждающие таблички отсутствуют, коммуникации от дома отключены. В подтверждение данных обстоятельств представлен также фотоматериал.
Рядом с данным домом расположены другие жилые дома, и сложившаяся ситуация создает угрозу жизни, здоровью, безопасности жильцов домов, несовершеннолетних лиц, поскольку в районе указанных многоквартирных домов расположены жилые дома, образовательные учреждения, парки и места отдыха.
По состоянию на дату обращения с административным иском 15.01.2025 г. в отношении вышеуказанного дома не было принято как мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, так и данный дом не был снесен, что также не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Также установлено, что в письме от 21.08.2024 года в адрес руководителей филиала ПАО «Квадра»-«Липецкая генерация», АО «РВК-Липецк», ООО «НОВИТЭН», АО «Газпром газораспределение Липецк», ЗАО «Экопром-Липецк», МУП «Липецктеплосеть» заместитель председателя департамента ЖКХ администрации г. Липецка просил выполнить отключение от инженерных коммуникаций многоквартирного дома по адресу: <...>.
Были представлены сведения об отключении 12.07.2024 года данного дома от ВЛ-0,4 кв. (ответ филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго»).
В ответе ООО «РВК-Липецк» от 21.06.2024 года указано, что отключение многоквартирного дома 7 по ул. Юношеская г. Липецка от сетей водоснабжения внесено в план работ и будет выполнено в порядке очередности, с учетом приоритетов аварийных ситуаций на сетях водоснабжения.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В силу п.7.1 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона решение тех же вопросов в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации)в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.04.026, обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (далее - СП 325.1325800.2017).
В силу норм ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.
Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения (ч.2 ст.1).
В ходе прокурорской проверки достоверно установлено, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении требований ч. 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 СП 325.1325800.2017.
Неисполнение административным ответчиком вышеприведенных требований федерального законодательства приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, но и может привести к неблагоприятным (тяжким) последствиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате обрушения аварийных многоквартирных домов, совершения террористических актов, в т.ч. путём подрыва, которые, в свою очередь, могут совершаться в ходе осуществления террористической деятельности, чему будут способствовать нарушения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму (наличие аварийного жилищного фонда).
Поскольку в сложившейся ситуации не представляется возможным установить конкретных лиц, чьи права, свободы и законные интересы могут быть нарушены в результате незаконного бездействия административного ответчика, то следует говорить о неопределенном круге лиц.
Неправомерное бездействие административного ответчика, кроме того, не соответствует интересам муниципального образования - города Липецка, от имени которого действует администрация г. Липецка в сфере реализации полномочий (обязанностей), предусмотренных Федеральном законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Из материалов дела, в частности, фотоматериала, следует, что указанный в административном иске многоквартирный дом расселен, помещения в нем заброшены, разрушены и не используются, представляют собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо такого здания.
Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в отношении расселенных аварийных домов, в частности, относительно мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, а также относительно их сноса, прямо предусмотрены в законе и возложены на органы местного самоуправления в лице административного ответчика, а непринятие своевременных мер во исполнение данных обязанностей создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих вышеуказанных мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такой дом представляет угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.
Рядом с вышеуказанным домом были расположены другие жилые многоквартирные дома, сложившаяся ситуация создавала угрозу жизни, здоровью и безопасности жильцов этих домов, а также несовершеннолетних, поскольку в расселенный дом имелся свободный доступ неограниченного круга лиц.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, по сносу (ликвидации) расселенного с 28.02.2024 г. аварийного жилого фонда в течение длительного времени, не обеспечение безопасности в связи с возможностью обрушения здания могло привести к причинению вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, что является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований по признанию незаконным бездействия, выразившегося в нарушении ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ и СП 325.1325800.2017 в части, касающейся как непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в вышеуказанный аварийный многоквартирный дом, так и в части неосуществления сноса аварийного многоквартирного дома.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц с их финансовыми возможностями.
Позиция административного ответчика о том, что разрешение указанного вопроса является правом органа местного самоуправления, возложение обязанности в судебном порядке не предусмотрено, основана на неправильном толковании ответчиком норм материального права. По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.
Доводы административного ответчика о невозможности применения положений п. 4.3 СП 325.1325800.2017 к рассматриваемому спору основаны на неверном толковании норм права.
При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению.
В связи с допущенным бездействием в целях устранения нарушенных прав неопределенного круга лиц, на администрацию г. Липецка подлежит возложению обязанность выполнить требования ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3, п. 4.3 СП 325.1325800.2017, а именно: в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и до фактического сноса принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>; а также снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.
Срок для совершения действий по сносу вышеуказанного аварийного многоквартирного дома с учетом окончания финансового года, а также необходимости проведения конкурсных процедур, суд полагает возможным установить 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск заместителя прокурора Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, а также мер по сносу указанного многоквартирного дома.
Обязать администрацию г. Липецка в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и до фактического сноса исполнить требования ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3, п. 4.3 СП 325.1325800.2017, а именно, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.
Обязать администрацию г. Липецка снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Д.И. Полухин
Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2025 года.