Дело № 2а-997/2022

27RS0012-01-2022-001388-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 20 декабря 2022 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.

при секретаре Ковалевой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования центр внешкольной работы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Администрации Верхнебуреинского муниципального района о признании действий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) на основании распоряжения о проведении плановой проверки от 21.05.2021 № 713, в период с 28.05.2021 по 25.06.2021 была проведена внеплановая, документарная выездная проверка в отношении Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования центр внешкольной работы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБУ ДО ЦВР). В ходе проведения плановой проверки были выявлены следующие нарушения: 1) в нарушение требований ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в раковинах туалетных для детей и в помещении декоративно-прикладного искусство (далее – ДПИ) отсутствует горячее водоснабжение; 2) в нарушение требований ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - конструкция окон не позволяет обеспечивать проведение проветривания помещений пребывания детей. Остекленение окон выполнено не из цельного стекла. Окна ветхи требуют замены, заклеены клеенкой; 3) в нарушение требований ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - стены в актовом зале и танцевальном зале имеют выраженные дефекты и повреждения. По итогам проверки должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в отношении МБУ ДО ЦВР выдано предписание № 713 от 25.06.2021 с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», со сроком исполнения до 01.06.2022, а именно: - обеспечить наличие горячей воды в раковинах туалетных для детей и в помещении ДПИ; - обеспечить замену окон во всех помещениях с возможностью проветривания и наличию цельного остекленения; - выполнить отделку стен в актовом зале и танцевальном зале без дефектов и повреждений. В 2022 году, в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор № 713 от 25.06.2021 в отношении МБУ ДО ЦВР, со сроком исполнения до 01.06.2022, продлевался на 90 календарных дней со дня истечения его исполнения до 30.08.2022. 07.09.2022 от МБУ ДО ЦВР получено ходатайство № 100 от 06.09.2022 о продлении срока исполнения предписания № 713 от 25.06.2021 до 23.02.2023, в связи с арестом счетов Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. МБУ ДО ЦВР в адрес Управления образования администрации Верхнебуреинского района 30.06.2021, 06.09.2021, 08.10.2021 и 20.12.2021 направлялись ходатайства о финансовой помощи. 05.09.2022 из Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края получен ответ № 125 о невозможности выделения в настоящее время денежных средств для устранения нарушений, при планировании бюджета на 2023-2025гг. будут предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на данную статью расходов. При рассмотрении ходатайства № 100 о продлении срока исполнения предписания № 713 было установлено, что МБУ ДО ЦВР не выполнены все пункты данного предписания. 15.09.2022 в отношении МБУ ДО ЦВР вынесено предостережение № 1223 о недопустимости нарушения обязательных требований. 19.09.2022 в отношении МБУ ДО ЦВР составлен протокол об административном правонарушении № 115 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлены для рассмотрения в судебный орган. 24.10.2022 мировым судьей судебного участка № 51 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-82/2022. 10.10.2022 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району вынесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства № 12 от 10.10.2022, согласно которому Главе администрации Верхнебуреинского муниципального района предлагалось в срок до 28.10.2022 взять на контроль ранее предложенных к исполнению выявленных нарушений обязательных требований в МБУ ДО ЦВР, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предлагалось в срок до 28.10.2022 взять на контроль ранее предложенных к исполнению выявленных нарушений обязательных требований в МБУ ДО ЦВР, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Ответа на предложение в Территориальный отдел Роспотребнадзора не поступало. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем юридического лица МБУ ДО ЦВР является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ как учредителя. Допускаемые МБУ ДО ЦВР нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей. Просит суд:

1) Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования центра внешкольной работы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

2) Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования центр внешкольной работы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 30 мая 2023 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

- в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить наличие горячей воды в раковинах туалетных для детей и в помещении декоративно-прикладного искусства;

- в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить замену окон во всех помещениях с возможностью проветривания и наличию цельного остекленения;

- в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - выполнить отделку стен в актовом зале и танцевальном зале без дефектов и повреждений.

3) Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению: - подводки горячей воды к раковинам туалетных для детей и в помещении декоративно-прикладного искусства, замены окон во всех помещениях с возможностью проветривания и наличием цельного остекления, отделки стен в актовом зале и танцевальном зале без дефектов и повреждений в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования центра внешкольной работы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

4) Обязать Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, при формировании бюджета на 2023 год предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению: - подводки горячей воды к раковинам туалетных для детей и в помещении декоративно-прикладного искусства, замены окон во всех помещениях с возможностью проветривания и наличием цельного остекления, отделки стен в актовом зале и танцевальном зале без дефектов и повреждений в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования центра внешкольной работы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного истца в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МБУ ДО ЦВР в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом. Предоставил письменный отзыв по заявленным требованиям, в соответствии с которым с заявленными требованиями он не согласен по следующим основаниям. Все учреждения управления образования Верхнебуреинского муниципального района являются бюджетными учреждениями, финансируемыми из муниципального бюджета. Ими неоднократно предпринимались меры по устранению нарушений, выявленных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, о чем регулярно направляли запросы о предоставлении денежных средств в финансовое управление администрации Верхнебуреинского района. Ежегодно с учетом предписаний проверяющих органов формируются (предусматриваются) лимиты на устранения требований предписаний, с учетом принимаемого бюджета. Все нарушения по предписаниям одновременно устранить не представляется возможным. Мероприятия в учреждениях планируются с учетом бюджета и времени проведения ремонтных работ, а это обычно летний период. Соответственно требование об обязании выполнить исковые требования до 31.03.2023 не представляется возможным. Денежные средства не были выделены в полном объеме в виду дефицита бюджетных средств, а именно возникшие по всей стране форс-мажорные обстоятельства, связанные с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), и освободительные мероприятия на Украине. Считает, что требования об обязании управления образования, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на финансирование конкретных работ не может быть исполнено. В соответствии с пп. 3, 58 Положения Управления образования, в соответствии с которым управление образования в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств, то есть Управление образование распоряжается только теми денежными средствами, которые были доведены до Управления образования Финансовым управлением Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. То есть денежные средства для учреждений доводятся целевым направлением и повлиять на это учредитель - Управление образования не имеет возможности. В том числе у Управления образования отсутствует возможность влиять на формирование бюджета. Решение суда должно быть справедливым и исполнимым. Соответственно требование истца об обязании Управления образования, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на финансирование конкретных работ не может быть исполнено. С учетом вышеизложенного проси в требованиях истца отказать (л.д. 92-93).

Из дополнительного отзыва представителя Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района следует, что реорганизация МБУ ДО ЦВР и переезд запланирован на 2023 год. МБУ ДО ЦВР является бюджетным учреждением, финансируемым из муниципального бюджета. В настоящее время идет капитальный ремонт здания бывшей музыкальной школы, где в дальнейшем планируется деятельность МБУДО ЦВР, таким образом, они исполняют предписание Роспотребнадзора. Считает, что обязание МБУ ДО ЦВР исполнить требования истца приведут к излишним тратам муниципального бюджета и материальному вреду. Здание, расположенное по адресу: <адрес> «А» будет передано администрации поселка под «Дом Ветеранов», с учетом вышеизложенного просит в исковых требованиях отказать, либо предоставить срок исполнения до 01.09.2024 (л.д. 96).

Представитель административного ответчика Администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения, согласно которым с исковыми требованиями не согласен, по следующим основаниям. Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для автономных и бюджетных муниципальных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными, бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, а также осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения. В соответствии с решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от 27.12.2021 № 408 «О районном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» до главного распорядителя бюджетных средств были доведены лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели. Доведение дополнительных лимитов до главного распорядителя бюджетных средств возможно при поступлении доходов в районный бюджет сверх утвержденных показателей. Со своей стороны Администрация Верхнебуреинского муниципального района на основании предоставленных заявок осуществляет финансирование на дошкольные образования. В исковых требованиях Территориального отдела Роспотребнадзора в отношении Администрации Верхнебуреинского муниципального района просит отказать в полном объеме (л.д. 101-106).

Из дополнительного отзыва представителя Администрации Верхнебуреинского муниципального района следует, что административные требования к Администрации района не исполнимы, в связи с тем, что бюджет на 2023 год утвержден решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 28.11.2022 г № 554 «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». На стр. 83-98 приложения № 5 к решению Собрания депутатов указано, что на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и на иные цели дошкольных образований в 2023 предусмотрено 331 410,881 тыс. руб., если сравнивать с 2022 годом предоставленное информацией финансового управления от 25.11.2022 № 463 денежные средства на 2023 год заложены в большем объеме, чем в 2022 году. Предоставить сверх утвержденных лимитов возможно только при поступлении доходов в районный бюджет сверх утвержденных показателей. Выполнить исковые требования возможно не ранее 31.03.2024 в связи с тем, что в первом квартале финансового года формируется бюджет администрации района. В исковых требованиях истца в отношении Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края просит отказать в полном объеме (л.д. 107-116).

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьёй 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее Санитарных Правил).

Согласно п. 2.6.1. Санитарных правил здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Согласно п. 2.6.5 Санитарных правил холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Согласно п. 2.7.2. Санитарных правил конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Согласно п. 2.8.3 Санитарных правил остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 2.5.3 Санитарных правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В судебном заседании установлено, что МБУ ДО ЦВР 05.04.2012 зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом её деятельность является образование дополнительное детей и взрослых. Учредителем юридического лица является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 26-29).

На основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 713 от 21.05.2021 в отношении МБУ ДО ЦВР проведена проверка по факту соблюдения требований санитарного законодательства (л.д. 30-34).

В соответствии с актом Территориальным отделом Роспотребнадзора № 713 от 25.06.2021 в отношении МБУ ДО ЦВР выявлены следующие нарушения:

- в раковинах туалетных для детей и в помещении ДПИ отсутствует горячее водоснабжение;

- конструкция окон не позволяет обеспечивать проведение проветривание помещений пребывания детей, остекленение окон выполнено не из цельного стекла, окна ветхи требуют замены, заклеены клеенкой;

- стены в актовом зале и танцевальном зале имеют выраженные дефекты и повреждения (л.д. 37-42).

Предписанием Территориального отдела Роспотребнадзора № 713 от 25.06.2021 МБУ ДО ЦВР обязано в срок до 01.06.2022 выполнить нарушения указанные в акте Территориальным отделом Роспотребнадзора № 713 от 25.06.2021 (л.д. 43-45).

10.10.2022 Территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено Предложение № 12 в адрес Администрации Верхнебуреинского района муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района об обязанности их в срок до 28.10.2022 принять меры по своевременному выполнению предписания № 713 от 25.06.2021 и взять под контроль вопросы его выполнения (л.д. 56-60).

Таким образом, в учреждении МБУ ДО ЦВР, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны ответчиков, суду не представлено.

Суд считает требования административного истца о признании действий МБУ ДО ЦВР противоправными и об устранении выявленных нарушений обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административные исковые требования об обеспечении финансирования также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Исходя из смысла ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», орган местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.08.2022 № 531 утверждено «Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детей, а также организации отдыха детей в каникулярное время на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края», согласно которому к полномочиям Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1.3).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что учредителем муниципальных образовательных учреждений является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций осуществляет орган местного самоуправления в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 2.4 Положения порядок осуществления функций и полномочий Управления образования в отношении образовательных учреждений Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края определяется в соответствии с положением об Управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п. 2.5 Положения собственником имущества Учреждений является муниципальное образование - Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Имущество закрепляется за Учреждением на праве безвозмездного пользования и праве оперативного управления.

В силу п. 2.6 Положения администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий с учетом действующих требований строительных норм и правил, пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических требований.

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что формирование, утверждение и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждениями осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Учредитель на каждый календарный год формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) муниципальными образовательными учреждениями по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также по предоставлению дополнительного образования детей, осуществляет контроль их исполнения.

Согласно п. 2.11 Положения Управление образования осуществляет управление деятельностью подведомственных ей муниципальных образовательных организаций, иных подведомственных муниципальных учреждений, образуя единую систему образования, действующую на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению, куда включено и МБУ ДО ЦВР.

Согласно п. 1.2 Положения об Управлении образования администрации Верхнебуреинского района муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района от 31.05.2016 № 16, Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Выступает от имени администрации Верхнебуреинского муниципального района учредителем подведомственных образовательных и иных организаций (пункт 3.1).

Пунктом 5.1 Положения об Управлении образования предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств районного бюджета муниципального района.

В силу п. 3.58 указанного Положения Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Суд считает обоснованными доводы Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района о невозможности выполнении исковых требований до 31.03.2023.

В силу статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 1). Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В связи с тем, что расходные обязательства Верхнебуреинского муниципального района возникают в результате муниципальных правовых актов, суд считает необходимым установить:

- для Администрации Верхнебуреинского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий до 31.03.2024.

- для Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования центр внешкольной работы Новоургальского городского поселения до 01.09.2024 устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить частично.

Признать бездействия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования центра внешкольной работы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными в части нарушения требований, предусмотренных п. 2.6.1, п. 2.6.5, п. 2.7.2, п. 2.8.3, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования центр внешкольной работы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить:

- наличие горячей воды в раковинах и туалетных для детей и в помещении декоративно-прикладного искусства, в соответствии с п. 2.6.1 и п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- замену окон во всех помещениях с возможностью проветривания и наличием цельного остекления в соответствии с п. 2.7.2 и п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- выполнить отделку стен в актовом зале и танцевальном зале без дефектов и повреждений в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до 31.03.2024 выделить денежные средства на финансирование работ по выполнению:

- подводки горячей воды к раковинам туалетных для детей и в помещение ДПИ (декоративно-прикладное искусство) в МБУ ДО ЦВР;

- замены окон во всех помещениях МБУ ДО ЦВР с возможностью проветривания и наличию цельного остекления;

- отделки стен в актовом зале и танцевальном зале МБУ ДО ЦВР без дефектов и повреждений.

Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению:

- подводки горячей воды к раковинам туалетных для детей и в помещение ДПИ (декоративно-прикладное искусство) в МБУ ДО ЦВР.

- замены окон во всех помещениях МБУ ДО ЦВР с возможностью проветривания и наличию цельного остекления.

- отделки стен в актовом зале и танцевальном зале МБУ ДО ЦВР без дефектов и повреждений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения, через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Судья Рябов О.В.