К делу № 2а-1662/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 18 июля 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Коблева С.А.,
при секретареБеловой Я.О.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО2,
представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд к администрации МО Темрюкский район с иском о признании незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0603017, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью И 024 кв.м., расположенного: <адрес> обязании рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка.
Требования мотивированы тем, что истица является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 11024 кв.м., расположенным в <адрес> С целью проведения раздел арендуемого земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ, истица обратилась к ответчику с ходатайством об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ейбыло отказано в предоставлении муниципальной услуги. Решение мотивировано тем, что участок предоставлен в аренду с видом использования для ЛПХ без права строительства и по основаниям п.16 ст. 11.10 ЗК в утверждении схемы отказано. Иных оснований для отказа не указано.Считает данное решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку в соответствии с ПЗЗ Таманского сельского поселения, спорный участок расположен в черте населенного пункта, зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами, предназначенной для использования под личное подсобное хозяйство (приусадебный земельный участок), то есть использование спорного участка разрешено в целях строительства без каких- либо ограничений.Согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» запрет права возведения объектов капитального строительства отнесено к полевым участкам, предоставленным для ЛПХ, находящимся за пределаминаселенных пунктов. Ответчик, также ссылаясь на приказ Росреестра в отказе указывает на право строительства жилого дома на землях ЛПХ расположенных в черте населенных пунктов при этом отказывая в согласовании схемы (межевания), ссылается на целевое использование спорного участка согласно договору.
Руководствуясь п.7 ст.11.4 ЗК РФ, которым определено право арендатора, в целях раздела спорного участка, находящегося в собственности административного ответчика, истица, как заинтересованное лицо, обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения трех земельных участков в границах предоставленного мне в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ спорного участка без проведения торгов, приложив предусмотренные данной статьей документы: подготовленную мной схему и копии правоустанавливающего документа. Данной статьей предусмотрена обязанность ответчика принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
Мотивом оспариваемого отказа ответчика в утверждении схемы расположения участка и в ее согласовании, изложенного вписьме от ДД.ММ.ГГГГ №, послужила обязанность использовать истцом спорный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления (договора аренды). Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не содержит, поэтому в тексте оспариваемого отказа не указан подпункт статьи, и по этим основаниям полагает отказ в услуге немотивированным. Согласно регламентам, действующих ПЗЗ Тамани, в зоне нахождения спорного участка отсутствует вид использования ЛПХ без права строительства, федеральное законодательство не содержит ограничений прав на строительство правообладателей участков, расположенных в зонах жилой застройки. Кроме того, статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников и лиц не являющихся собственниками участков использовать земли в соответствии с градостроительными регламентами, пп. 2.1 п. 2 ст. 37 ГрК РФ регламентирована обязанность установления видов использования в соответствии с градостроительными регламентами, и. 4 данной статьи дано право правообладателям объектов недвижимости выбирать основные и вспомогательные виды использования без дополнительных согласований и разрешений. Ответчик, будучи собственником спорного участка, в нарушение данной нормы, получает арендную плату, тем самым использует спорный участок не в соответствии с градостроительным регламентом ограничивая права истца договором аренды, в котором на 2006 год установлен и был предусмотрен ПЗЗ вид использования ЛПХ без права строительства в зоне жилой застройки. На момент подачи ею заявления о согласовании схемы регламенты поменялись, ЛПХ без права строительства не существует. В соответствии со ст.34 п.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О введении изменений в ЗК РФ» закреплено ее право, как правообладателя земельного участка на подачу заявления об установлении соответствия разрешенного использования участка классификатору видов разрешенного использования и обязанность уполномоченного органа в течение месяца принять решение об установлении соответствия вида использования, установленным классификатором независимо от того, что арендатор обязан использовать имущество в соответствии с договором, менять не вправе его условия а разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика просила в удовлетворении требований отказать, по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Положениями п. 2,3 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Как установлено в судебном заседании, 16.05.2006г. между администрацией МО Темрюкский район и ФИО5 был заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № общей площадью 11024 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства (пункт 1.1 Договора), на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии со ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В соответствии с п. 2 ст. 615 ГК РФ, п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, приарендеземельногоучастка,находящегосяв государственной или муниципальнойсобственности, на срок более чем пять лет, арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка, передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, без согласия арендодателя при условии его уведомления.
Соглашением от 27.11.2018г. ФИО5 передал права и обязанности по договору аренды ФИО6
На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды №от 16.05.2006г., заключенного между ФИО6 и ФИО4, последняя (Цессионарий) приняла на себя права и обязанности Цедента (ФИО6), возникшие на основании указанного договора аренды.
Участок был предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства.
Принимая спорный земельный участок по договору уступки прав, ФИО4 приняла условия договора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1, Договора уступки от ДД.ММ.ГГГГ, и обязалась использовать спорный земельный участок в соответствии с целями его предоставления (п. 5 Договора уступки).
В соответствии с п. 4.3.1 и п. 4.3.3. Договора аренды предусмотрено право Арендодателя (АМО <адрес>), досрочного расторжения Договора в случае нарушения условий договора, в том числе, и использование участка не по целевому назначению.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 11024 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Суд считает данный отказ обоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 4 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использованиярасположенных на таких земельных участках объектов недвижимости не допускается.
Согласно ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка сохраняется вид разрешенного использования, и в случае строительства объектов капитального строительства - жилых домом в том числе, не предоставляется возможным использовать по назначению.
Кроме того, в силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Положениями п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанныхс изменением вида разрешенного использования земельного участка от 14.11.2018г., разъяснено, что из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Материалами дела подтверждается, что земельный, участок был предоставлен в аренду на 49 лет без проведения аукциона.
В соответствии с п.1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо всоответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.
Таким образом, отказывая в иске, суд учитывает, что предоставление земельного участка гражданину в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть «для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства» каких- либо объектов капитального строительство.
Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для ведения личного подсобного хозяйства для строительства жилого дома» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.
Положениями действующей редакции главы V.1 Земельного кодекса РФ также предусматривается процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, посредством проведения аукциона, за исключением случаев, установленных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Также существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что ЗК РФ предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.
В случае смены разрешенного использования земельного участка договор аренды подлежит прекращению невозможностью исполнения, так как его предмета больше не существует, а для предоставления в аренду участка с новым видом разрешенного использования,требуется соблюдать установленную формальную процедуру, то есть, предоставление земельного участка, свободного от застройки, посредством торгов в форме открытого аукциона.
Таким образом, суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделении властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.
Возложение обязанности на администрацию принять конкретное решение недопустимо, поскольку это будет вмешательством в предоставленную ей законодательством РФ компетенцию.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что обжалуемый отказ от 14.03.2022г.не противоречит действующему законодательству, и не ведет к необоснованному нарушению прав административного истца, которые подлежат восстановлению в судебном порядке, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 227КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.07.2022г.