УИД 57RS0023-01-2023-004668-53

№12-1361/2023

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Богданец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО3 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

установил:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 18.08.2023 №889/23/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 руб.

18.08.2023 Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в адрес Департамента внесено представление об устранении причин, способствовавших совершению правонарушения.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просил суд отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.08.2023.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО3 по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент здравоохранения Орловской области законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за несвоевременное исполнение судебного акта.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом <...>, в отношении должника - Департамента здравоохранения <...>, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФИО1 по <...> возбуждено исполнительное производство №***-ИП об обязании обеспечить ФИО4 лекарственным препаратом: «Кетоаналоги аминокислот» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом. Должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе немедленно – в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения <...> исполнительского сбора в размере 50000 руб.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем должнику был установлен новый срок для исполнения указанного решения суда - до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СО СП по <...> ГМУ ФИО1 И.Ф. в отношении Департамента здравоохранения <...> составлен протокол №***-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого, во вновь установленный срок – до ДД.ММ.ГГ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником требования неимущественного характера не исполнены, взыскатель ФИО4 не обеспечена лекарственным препаратом «Кетоаналоги аминокислот» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены препарата лечащим врачом.

ДД.ММ.ГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения <...> Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по <...> ГМУ ФИО1 ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения <...> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводов заявителя, в действиях Департамента здравоохранения <...> отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Так, согласно ст.4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 данного федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе: осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Указанные полномочия, как и реализация территориальной программы, включающей территориальную программу обязательного медицинского страхования на территории <...>, осуществляются уполномоченным органом в сфере охраны здоровья - Департаментом здравоохранения <...>.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в <...> за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением <...> №*** от ДД.ММ.ГГ «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», а затем постановлением <...> №*** от ДД.ММ.ГГ «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

На основании ч.2 ст.<...> от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в <...>» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом <...> об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** и от ДД.ММ.ГГ №*** установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с ДД.ММ.ГГ в размере 1007,9 руб., с ДД.ММ.ГГ в размере 1127,8 руб., соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения <...> определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Несоблюдение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Согласно представленной информации Департаментом здравоохранения <...> проводились предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» мероприятия по приобретению лекарственного препарата «Кетоаналоги аминокислот» для ФИО4

Департаментом здравоохранения <...> в целях обеспечения граждан, в том числе ФИО4, лекарственным препаратом «Кетоаналоги аминокислот» был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГ №***/а-ФЕДРЕГ23с.

Согласно счета пациента ФИО4 не была обеспечена лекарственным препаратом «Кетоаналоги аминокислот» по рецепту от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ.

При этом, согласно предоставленным Департаментом здравоохранения <...> сведениям в вышеуказанные периоды по региону имелись остатки указанных лекарственных препаратов для исполнения решений суда, при корректном оформлении льготного рецепта и обращении пациенты могли быть обеспечены.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда в отношении ФИО4 не было исполнено Департаментом здравоохранения <...> во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от него обстоятельствам, в связи с недостаточностью финансовой возможности, необходимостью соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

При этом судье не было представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения <...>, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении ФИО4 во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения <...> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по <...> ГМУ ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №***-АП в отношении Департамента здравоохранения <...> о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения <...>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от ДД.ММ.ГГ №***-АП по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Богданец О.В.