Решение по делу № 2-2141/2021 от 15.09.2022 | Каспийский городской суд (Республика Дагестан)

Дело №а-148/2022

УИД 05RS0№-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

15 сентября 2022 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием посредством видеоконференц – связи административного истца С.Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-148/2022 по административному иску ФИО3 к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по и начальнику ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по ФИО2 о признании незаконными, необоснованными и подлежащими отмене постановления о назначении дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился с указанным иском в суд к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по и начальнику ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по Л.Д.С. о признании незаконными, необоснованными и подлежащими отмене постановления о назначении дисциплинарных взысканий, указывая, что постановлениями начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по Л.Д.С. от 31 июля, 04 и ДД.ММ.ГГГГ на него были незаконно и необоснованно наложены взыскания в порядке ст.ст. 115-117 УИК РФ, без учета фактических обстоятельств свидетельствующих о его невиновности в допущении нарушений правил внутреннего распорядка ИУ. По данному поводу была направлена жалоба в прокуратуру , которая осталась без ответа, в связи с чем просит суд признать незаконными, необоснованными постановления начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по Л.Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарных взысканий, а также признании незаконным игнорирование прокуратурой и не принятии мер по его жалобе.

Ранее в ходе рассмотрения дела по существу ФИО3 отказался от исковых требований к прокуратуре .

В ходе судебного заседания административный истец – С.Р.С., чье участие было обеспечено посредством видеоконференц-связи, поскольку последний отбывает наказание, доводы административного иска поддержал и просил его требования удовлетворить по доводам изложенным в административном иске.

Административные ответчики ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по и начальник ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р.Л. Д.С. надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав ФИО3, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 1, части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Основным средством исправления осужденных является в том числе установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р.Л. Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ С.Р.С. водворен в штрафной изолятор на 5 (пять) суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 16 минут на предъявленное требование сотрудника ИУ пройти в столовую, вступил с ним в перепалку, стал высказывать недовольство на действия сотрудника ИУ, разговаривал на повышенных тонах, обращался с сотруднику администрации ИУ на «Ты», чем нарушил раздел 3 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 295.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р.Л. Д.С., С.Р.С. переведен в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, в одиночную камеру ИН особого режима на 4 (четыре) месяца за совершение злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 31 минуту при проведении досмотра пакета с личными вещами принадлежащих С.Р.С. в блокноте было обнаружено и изъято, лезвие для безопасной бритвы в количестве 1 штуки. Кроме того, в 17 часов 37 минут С.Р.С. отказался предоставить нательное белье (нижнее белье). Неоднократные законные требования сотрудника администрации ИУ «снять с себя оставшуюся часть одежды предоставить нижнее белье к досмотру» демонстративно, в категорической форме выполнить отказался. Выражал свое недовольство действиями сотрудников ИУ, чем нарушил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 295.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р.Л. Д.С., С.Р.С. водворен в штрафной изолятор на 15 (пятнадцать) суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 47 минут в камере ШИЗО № ФИО3 бился головой об деревянную часть койки, то есть причинил умышленный вред своему здоровью, чем нарушил раздел 23 пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 295.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), согласно пункта 16 которых осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ и выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно разделу 23 пункта 17 названных Правил, осужденным к лишению свободы запрещается причинять умышленный вред своему здоровью

В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут быть применены взыскания, в том числе а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

На основании части 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Порядок наложения на осужденного взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу части 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 282 утвержден порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения (пункт 2).

Медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (пункт 3).

Медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания. При отсутствии начальника медицинского подразделения постановление о применении к осужденному взыскания доводится до дежурного врача (фельдшера) (пункт 5).

Во внерабочее время (в том числе выходные и праздничные дни) решение о проведении медицинского осмотра принимает оперативный дежурный, который при отсутствии в учреждении медицинского работника организует его вызов и доставку к месту проведения медицинского осмотра, с последующим оформлением рабочего времени в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9).

При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных (пункт 10).

Для обеспечения безопасности медицинских работников при проведении медицинского осмотра осужденного присутствует сотрудник дежурной смены учреждения одного пола с осматриваемым (пункт 11).

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра (пункт 12).

В нарушение требований вышеуказанного Порядка утвержденного приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 282, при наложении на С.Р.С. дисциплинарных взысканий уполномоченными лицами медицинское заключение не составлялось.

Так, в постановлении начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р.Л. Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в 15 часов 42 минуты на момент осмотра осужденный С.Р.С. по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО может. С данным постановлением также ознакомлен начальник МЧ № ФКУЗ МСЧ № ФСИН ФИО4

В постановлении начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р.Л. Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в 15 часов 15 минут на момент осмотра осужденный С.Р.С. по состоянию здоровья содержаться в ПКТ может. При этом в графе «Ознакомлен» подпись начальника МЧ № ФКУЗ МСЧ № ФСИН ФИО4 отсутствует.

В постановлении начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р.Л. Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в 15 часов 35 минут на момент осмотра осужденный С.Р.С. по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО может. С данным постановлением также ознакомлен начальник МЧ № ФКУЗ МСЧ № ФСИН ФИО4

В ходе судебного заседания административный истец ФИО3 пояснил, что его осмотр визуально проводил фельдшер, фамилию которого он не помнит, его никто не осматривал, каких-либо заключений не составлялось, доказательств подтверждающих обратное материалы дела не содержат и административными ответчиками не представлено.

Учиненные записи в обжалуемых постановлениях, в силу закона никак не могут быть трактованы как медицинское заключение, которые выдаются на основании медицинского обследования осужденного, в том числе комиссионного и содержат комплексную оценку состояния его здоровья.

Кроме того, с постановлением начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по Л.Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО3 в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, в одиночную камеру ИН особого режима на 4 (четыре) месяца не ознакомлена начальник МЧ № ФКУЗ МСЧ № ФСИН ФИО4

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, несоблюдение данного Приказа Минюста РФ свидетельствует и о несоблюдении порядка применения мер взыскания к осужденным, определенным частью 4 статьи 117 УИК РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации дозволяют водворять в штрафной изолятор с учетом не только обстоятельств нарушения, допущенного осужденным, но и состояния его здоровья. Необходимость оказания осужденному к лишению свободы медицинской помощи в стационарных условиях служит безусловным основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности его помещения в штрафной изолятор. При этом вынесение медицинского заключения о невозможности нахождения в штрафном изоляторе препятствует исполнению данного дисциплинарного взыскания, но не исключает возможности его назначения (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П).

При таких обстоятельствах, поскольку состояние здоровья осужденного является ключевым аспектом для исполнения постановлений о применении мер взыскания в виде водворения в ШИЗО и ПКТ, невозможность его содержания в таких помещениях по медицинским показателям служит основанием для отмены постановлений о наложении дисциплинарного взыскания.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО3 к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по и начальнику ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по ФИО2 о признании незаконными, необоснованными и подлежащими отмене постановления о назначении дисциплинарных взысканий – удовлетворить.

Признать незаконными, необоснованным и отменить постановления начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН Р. по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарных взысканий на ФИО3 .

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.)

Председательствующий: И.