Решение по делу № 12-739/2023 от 09.10.2023.

Копия

Уникальный идентификатор дела (материала): 70RS0003-01-2023-005720-57

Дело № 12-739/2023

РЕШЕНИЕ

г. Томск 09 октября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу законного представителя УФСИН России по Томской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области ФИО2 № 70024/23/964913 от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее по тексту – УФСИН), получившего 22 апреля 2008 года государственный регистрационный номер 2087017071227, ИНН <***>, КПП 701701001, имеющего юридический адрес: <...> «д»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 № 70024/23/964913 от 11 июля 2023 года УФСИН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

В жалобе законный представитель УФСИН ФИО1, цитируя нормы закона, выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, считает его подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. Полагает, что должностным лицом не приведена оценка собранных по делу доказательств, на основании которых должностным лицом установлены обстоятельства правонарушения и вина УФСИН в его совершении, выводы должностного лица немотивированны, не приведены суждения, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности УФСИН. УФСИН является территориальным органом исполнительной власти – получателем бюджетных ассигнований из федерального бюджета по коду бюджетной классификации из ФСИН России, иного источника дохода не имеет. Так, УФСИН в целях исполнения мероприятий указанных в исполнительном производстве, в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области разработана проектная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в жилых секциях отрядов №№ 2, 3, 4, 5, 8, 9, 11, 12, 14 на сумму 94 275,99 рублей. В 2017 году были оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения отрядов №№ 1/5, 3, 5, 9 на общую сумму 730,068,66 рублей. На 2019 год ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области были выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 96 000,00 рублей. Разработана проектная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на здание отрядов №№ 6, 10. Кроме того, закуплено оборудование систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре в счет капитального ремонта помещений отрядов №№ 4, 8 на сумму 151 374,50 рублей. Выполнены работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании. Всего на 2019 год Управлению ФСИН России по Томской области были выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 1 300 000 рублей, из них на разработку проектной документации противопожарной автоматики - 600 000 рублей, на закупку оборудования систем пожарной автоматики - 700 000 рублей. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Томской области закуплено оборудование систем пожарной автоматики для последующего монтажа на объектах подведомственных учреждений согласно разработанных проектов на сумму 700 000 рублей. На 2020 год Управлению ФСИН России по Томской области выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 1 300 000 рублей на разработку проектной документации противопожарной автоматики, на закупку оборудования систем пожарной автоматики, которые направлены в учреждения для исполнения судебного решения. Дополнительно, расходным расписанием от 08.07.2020, доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 603 400 рублей на исполнение требований судебных приставов, предписаний прокуратуры. На 2021 год ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области были выделены денежные средства на разработку проектной документации, закупку, монтаж систем противопожарной автоматики в размере 700 000,00 рублей. На 2022 год УФСИН России по Томской области были выделены и распределены по подведомственным учреждениям денежные средства на обеспечение пожарной безопасности в размере 1722 000,00 рублей. Письмом УФСИН России по Томской области от 28.12.2022 № исх-72/ТО/1/12/1- 14755 произведено распределение лимитов бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности на 2023, 2024, 2025 года.

В судебное заседание законный представитель УФСИН, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении надлежащим образом, не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, вследствие чего на основании ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Защитник Бараулина О.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что УФСИН не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию при условии соблюдения порядка рассмотрения дела, установленного данным кодексом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ч.ч.1, 2 ст.25.1, ч.ч.1, 2 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе участвовать при рассмотрении дела, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться иными процессуальными правами.

При этом защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя (или защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ч.1 ст.25.15 названного Кодекса (путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, повестки с уведомлением о вручении, телефонограммы или телеграммы, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату).

Данные требования при производстве по делу об административном правонарушении в отношении УФСИН должностным лицом не соблюдены.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 11 июля 2023 года в отсутствие законного представителя УФСИН, указав в оспариваемом постановлении о том, что «должник уведомлен о том, что ему необходимо явиться 11 июля 2023 года в назначенное время руководитель УФСИН не явился, не направил своего представителя».

При этом в материалах дела содержится документ от 15 июня 2023 года «извещение о вызове на прием», согласно которому руководитель УФСИН вызван к 11.10 часам 11 июля 2023 года по вопросу рассмотрения дела по существу о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела и реестра усматривается, что в адрес УФСИН (г.Томск, ул.Пушкина – 48, ул.Пушкина – 48 «д») были направлены почтовые отправления, в которых содержались постановления СПИ произвольное (реестр от 16 июня 2023 года).

Вместе с тем, в данном реестре, который представлен в материалах дела, не содержатся данных о направлении в адрес УФСИН указанных «извещения о вызове на прием», в материалах дела отсутствуют какие-либо другие сведения об извещении законного представителя УФСИН о месте и времени рассмотрения дела в 11.10 часов 11 июля 2023 года.

В силу требований ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, должностным лицом не приняты меры к выяснению юридических значимых обстоятельств дела о том, имелась ли у УФСИН возможность для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, какие УФСИН меры были приняты по их исполнению по состоянию на установленный срок УФССП исполнения, и все ли зависящие от них меры, доказательства об этом в материалах дела не содержаться, в то время как согласно ст.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данной категории дел лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Более того, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности УФСИН в совершении вмененного правонарушения, в материалах дела представлены лишь копии исполнительного листа от 29 мая 2018 года, постановление о возбуждении исполнительного производства от 05 марта 2018 года, постановление о назначении нового срока исполнения от 15 июля 2023 года, постановления по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2018 года, сведения представленные УФСИН от 06 апреля 2023 года. При этом данные доказательства не отражают виновное неисполнение УФСИН требований неимущественного характера.

Кроме того, должностное лицо в оспариваемом постановлении ссылается в числе доказательств на привлечение УФСИН к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлениями от 09 июля 2019 года, 06 августа 2019 года, которые в материалах дела отсутствуют.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, согласно материалам дела, имели место 23 августа 2022, следовательно, срок привлечения к административной ответственности УФСИН, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 24 августа 2023 года.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения УФСИН к административной ответственности истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя УФСИН России по Томской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области № 70024/23/964913 от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья С.Н. Ганина

Копия верна.

Судья С.Н. Ганина

Помощник ФИО3

09 октября 2023 года

Оригинал хранится в деле № 12-739/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.