УИД: 50RS0№-33
Дело №а-4335/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 29 ноября 2023 года
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего Никитиной А.Ю.
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным уведомления, возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию жилого дома – уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома, допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> и, с учетом уточнений, просила признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ возложить на Администрацию городского округа Домодедово обязанность выдать ей разрешение на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>А/1, бывший адрес объекта: 1-й <адрес> (л.д. 126-130).
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она как собственник земельного участка с кадастровым номером № подала уведомление о реконструкции своей части старого жилого дома с кадастровым номером № который был построен в 1938 году на принадлежащем ей земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было вынесено оспариваемое уведомление о несоответствии параметров с указанием на то, что на земельном участке с КН № зарегистрированы: трехэтажный жилой дом общей площадью 158,2 кв.м, с КН №, собственник ФИО1; двухэтажный жилой дом общей площадью 98,1 кв.м с КН №, собственник ФИО1; одноэтажный жилой дом с КН №, собственник ФИО1 и ФИО3 В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г/о <адрес>, утвержденными Администрацией г/о <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне Ж-2 и предназначен для возведения только одного жилого дома и других предусмотренных видом (нежилых) объектов. С данным отказом административный истец не согласна, поскольку он нарушает её права и законные интересы.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 174).
Представитель Администрации городского округа <адрес> ФИО4, действующий по доверенности, в удовлетворении требований возражал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 176-178).
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Северный, <адрес>, уч. 2а, площадью 420 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (выписка из ЕГРН – л.д. 25-33).
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской и подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, которым уведомила о реконструкции жилого дома с кадастровым номером №.
Административным ответчиком в адрес ФИО1 направлено оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: на земельном участке № зарегистрированы: 1) трехэтажный жилой дом общей площадью 158,2 кв.м, с КН № (выписка из ЕГРН от 29.06.2023…, собственник ФИО1); 2) двухэтажный жилой дом общей площадью 98,1 кв.м с КН № (выписка из ЕГРН от 29.06.2023… собственник ФИО1); 3) одноэтажный жилой дом с КН № (выписка из ЕГРН от 20.06.2023… собственник ФИО1 и ФИО3). В соответствии с «Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>», утвержденными Администрацией городского округа <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне Ж-2 и предназначен для возведения только одного жилого дома и других предусмотренных видом (нежилых) объектов (л.д. 111-112).
В части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Такое уведомление направляется только в случаях, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
По данным административного ответчика, в соответствии с положениями Правил землепользования и застройки территории (части территорий) городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащий истцу земельный участок расположен в территориальной зоне: «Ж-2», которой предусмотрен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» что позволяет возводить только один индивидуальный жилой дом.
Действующее законодательство относит к объектам индивидуального жилищного строительства отдельно стоящие здания (жилые дома, индивидуальные жилые дома) с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таких зданиях, и не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).
Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" отнесен к коду 2.1, предусматривающему размещение на земельном участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в пределах принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № расположено 3 объекта недвижимости, а именно жилые дома с кадастровыми номерами № (собственники ФИО1 и ФИО3, выписка из ЕГРН – л.д. 11-16); № ФИО1, выписка из ЕГРН – л.д. 17-24); № (собственник ФИО1, выписка из ЕГРН – л.д. 151-152).
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжении.
Принимая во внимание изложенное, суд находит, что Администрация городского округа <адрес> правомерно выдала ФИО1 оспариваемое уведомление, как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, поскольку органом местного самоуправления установлены обоснованные ограничения для реализации прав административного истца.
Административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения.
Оснований полагать, что в связи с указанным права административного истца нарушены, иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется.
Кроме этого, суд отмечает следующее.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.
Согласно абзацу 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не обжалованным и вступившим в законную силу, прекращено право собственности на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 56,4 кв.м, по адресу: <адрес>, мкр. Северный, 1-ый <адрес>, в том числе на доли в праве собственности в размере 14/40, принадлежащие ФИО3, 6/20 (бесхозяйное имущество), 9/80, принадлежащие ФИО1; сведения об указанном жилом доме исключены из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 187-191).
Указанным решением установлено, что жилой дом с кадастровым номером № уничтожен, то есть утратил свойства объекта недвижимости. При этом, при рассмотрении дела представитель ФИО1 – ФИО5 подтвердила, что указанного жилого дома действительно не существует.
Таким образом, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия жилого дома с кадастровым номером №, в отношении которого административным истцом подано уведомление о его реконструкции, в связи с чем указанный объект недвижимости не может быть объектом гражданских прав.
При таких обстоятельствах способ защиты права, избранный административным истцом, не приведет к восстановлению, по ее мнению, нарушенного права.
Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным уведомления Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№73101421 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию жилого дома – уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома, допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А/1, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.
Председательствующий А.Ю. Никитина