УИД: 62RS0030-01-2025-000251-36
Номер дела 2а-214/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шацк 14 мая 2025 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,
при секретаре Ефремовой А.Ю.,
с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным иском к администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению договора со специализированной организацией о проведении обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов.
Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования, в ходе которой выявлено, что договор со специализированной организацией о проведении обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов администрацией муниципального образования не заключался, в настоящее время бюджетом Борковского сельского поселения денежные средства на указанные цели в 2025 году не предусмотрены. По данному факту прокуратурой района 10.03.2025 главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем, администрацией Борковского сельского поселения должные меры по устранению выявленных нарушений фактически не приняты.
На основании изложенного, прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора со специализированной организацией о проведении обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов, незаконным, и обязать администрацию муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области принять меры по заключению договора со специализированной организацией о проведении обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеева К.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просила их удовлетворить.
Административный ответчик – администрация муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» профилактикой является комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.
Согласно ст. ст. 12, 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе, путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Исходя из ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Исходя из п. 2 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, (далее - СанПин 2.1.3686-21) санитарно-эпидемиологические правила и нормы регламентируют обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.
Согласно п. 5 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.
В силу п. 992 СанПиН 3.3686-21 неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита (далее - КВЭ) включает в себя, в том числе противоклещевые мероприятия.
В соответствии с п. 1629 СанПиН 3.3686-21 группами риска заболевания КВЭ являются городские и сельские жители, проживающие или посещающие эндемичные территории.
3
Одним из мероприятий по неспецифической профилактике КВЭ, предусмотренным п. 993 СанПиН 3.3686-21, являются - обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов.
В силу п. 963 СанПиН 3.3686-21 для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь.
Исходя из п. п. 994, 996 СанПиН 3.3686-21, акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами. Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.
В соответствии с п. 999 СанПиН 3.3686-21 ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.
В силу п. 1000 СанПиН 3.3686-21 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что в нарушение требований действующего законодательства договор со специализированной организацией о проведении обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов администрацией муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не заключен.
Указанное бездействие администрации сельского поселения является неправомерным, поскольку способствует распространению инфекций, передающихся иксодовыми клещами, создает угрозу жизни и здоровью населения.
Администрация муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области самостоятельных мер к устранению допущенных нарушений, не принимает.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой прокуратуры Шацкого района Рязанской области о результатах проверки законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 10.03.2025, представлением прокуратуры в адрес главы администрации МО - Борковское сельское поселение об устранении нарушений законодательства, ответом на представление прокуратуры главы администрации МО - Борковское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области от 17.03.2025, и не оспариваются сторонами.
В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1
Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.
Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.
Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора со специализированной организацией о проведении обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области принять меры по заключению договора со специализированной организацией о проведении обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья : подпись.
Копия верна: Судья Н.И. Колмакова